合同能源管理(EMC)是基于市場(chǎng)所產(chǎn)生的一種節(jié)能新機(jī)制，由于國(guó)內(nèi)目前的節(jié)能服務(wù)公司在技術(shù)裝備、資金實(shí)力、服務(wù)水平等方面參差不齊，使其面臨著市場(chǎng)不確定性、運(yùn)營(yíng)周期長(zhǎng)、融資方案不科學(xué)、項(xiàng)目收益不能得到保障等問題，存在著諸多風(fēng)險(xiǎn)。

　　在國(guó)家節(jié)能減排大背景下，電網(wǎng)企業(yè)通過采取一系列節(jié)能減排措施，很好地履行了社會(huì)責(zé)任，但電網(wǎng)企業(yè)采取的這些節(jié)能減排措施也對(duì)公司產(chǎn)生了重要的影響，帶來了潛在風(fēng)險(xiǎn)。

　　國(guó)內(nèi)外在合同能源管理風(fēng)險(xiǎn)控制方面已有一定的研究，EvanMmsa從合同能源管理中實(shí)施的項(xiàng)目的資金和風(fēng)險(xiǎn)兩個(gè)方面進(jìn)行了研究并提出了一個(gè)分析框架，在這個(gè)分析框架內(nèi)，節(jié)能技術(shù)專家和投資方集中在一起，通過信息的溝通與知識(shí)經(jīng)驗(yàn)的交流，在對(duì)項(xiàng)目充分了解的基礎(chǔ)上，對(duì)項(xiàng)目存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行精確的計(jì)量分析，從而提高投資決策的效率與科學(xué)性。

　　王婷等研究得出節(jié)能服務(wù)項(xiàng)目的實(shí)施存在的風(fēng)險(xiǎn)主要包括外部環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、節(jié)能技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、組織管理風(fēng)險(xiǎn)、客戶風(fēng)險(xiǎn)[2]。尚天成等建立了一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，通過確定評(píng)價(jià)因素與指標(biāo)權(quán)重集、評(píng)語集和評(píng)價(jià)矩陣、模糊矩陣運(yùn)算、評(píng)價(jià)結(jié)果等步驟對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估[3]。

　　本文針對(duì)電網(wǎng)企業(yè)EMC項(xiàng)目運(yùn)作的特點(diǎn)，結(jié)合實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)電網(wǎng)企業(yè)節(jié)能技改部門的潛在風(fēng)險(xiǎn)按照風(fēng)險(xiǎn)來源進(jìn)行了系統(tǒng)的分類，并對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)采取的應(yīng)對(duì)策略進(jìn)行了探討，以此為基礎(chǔ)，構(gòu)建了一個(gè)具有廣泛適用性的電網(wǎng)企業(yè)EMC項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理框架，具有一定的指導(dǎo)意義。

　　1、電網(wǎng)企業(yè)EMC項(xiàng)目運(yùn)作風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別

　　電網(wǎng)公司在經(jīng)營(yíng)過程中采取了一系列促進(jìn)節(jié)能減排的措施，這些措施對(duì)公司的經(jīng)營(yíng)績(jī)效、發(fā)展產(chǎn)生了重要影響，潛在的風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。風(fēng)險(xiǎn)因素主要有收益風(fēng)險(xiǎn)、投資風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、政策風(fēng)險(xiǎn)四大類。

　　1.1收益風(fēng)險(xiǎn)

　　電網(wǎng)公司EMC項(xiàng)目運(yùn)作收益風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)在售電量減少、購(gòu)電成本上升和網(wǎng)損成本上升三個(gè)方面。

　　(1)售電量減少風(fēng)險(xiǎn)

　　隨著需求側(cè)管理的進(jìn)一步實(shí)施以及節(jié)能服務(wù)體系的逐步完善，企業(yè)和居民用戶可能會(huì)采取更多的節(jié)能措施，用電結(jié)構(gòu)及手段將趨于優(yōu)化，電網(wǎng)公司的售電量可能會(huì)逐漸減少，這會(huì)降低電網(wǎng)公司收益。

　　(2)購(gòu)電成本上升風(fēng)險(xiǎn)

　　購(gòu)電成本上升的風(fēng)險(xiǎn)主要來源于兩方面。一方面，隨著消納清潔能源和節(jié)能發(fā)電調(diào)度的實(shí)施，風(fēng)電、太陽能發(fā)電等新能源的大規(guī)模并網(wǎng)，其上網(wǎng)電價(jià)通常高于電網(wǎng)公司的購(gòu)電均價(jià)，隨著這類清潔能源發(fā)電量的增加，勢(shì)必增加電網(wǎng)公司的成本負(fù)擔(dān)；另一方面，隨著能源總量的控制，煤炭?jī)r(jià)格會(huì)持續(xù)上漲，煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制導(dǎo)致上網(wǎng)電價(jià)必然呈上漲態(tài)勢(shì)?？傊?，節(jié)能減排政策將使電網(wǎng)公司購(gòu)電均價(jià)上升，這將加重電網(wǎng)公司的負(fù)擔(dān)。

　　(3)網(wǎng)損成本上升風(fēng)險(xiǎn)

　　網(wǎng)損成本上升的風(fēng)險(xiǎn)主要來源于兩方面。一方面，電網(wǎng)公司開展跨區(qū)跨省交易，使得遠(yuǎn)距離送電電量增加，輸電線路負(fù)載加重，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)損耗增加，電網(wǎng)網(wǎng)損上升；另一方面，由于風(fēng)能等新能源大多位于偏遠(yuǎn)地區(qū)，遠(yuǎn)離電力負(fù)荷中心，將新能源電力輸送到負(fù)荷中心會(huì)在一定程度上增加網(wǎng)損，給電網(wǎng)公司帶來負(fù)擔(dān)。

　　1.2投資風(fēng)險(xiǎn)

　　電網(wǎng)公司EMC項(xiàng)目運(yùn)作投資風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)在線損管理投資、電網(wǎng)建設(shè)投資和節(jié)能服務(wù)體系建設(shè)投資三個(gè)方面。

　　(1)線損管理投資風(fēng)險(xiǎn)

　　由于我國(guó)能源分布及負(fù)荷中心分布的矛盾，長(zhǎng)距離、高電壓的輸電線路符合我國(guó)的國(guó)情，但卻提高了輸電線損。為降低輸電損耗，電網(wǎng)公司需要配備專項(xiàng)資金，購(gòu)置無功補(bǔ)償器、改造計(jì)量裝置、替代高耗能變壓器等降低線損的裝備和設(shè)備，這些都會(huì)增加投資風(fēng)險(xiǎn)。

　　(2)電網(wǎng)建設(shè)投資風(fēng)險(xiǎn)

　　電網(wǎng)建設(shè)投資風(fēng)險(xiǎn)主要來源于三個(gè)方面。

　　首先，由于風(fēng)電等新能源大規(guī)模并網(wǎng)運(yùn)行的機(jī)組往往集中建設(shè)在遠(yuǎn)離負(fù)荷中心的偏遠(yuǎn)位置，原有的電網(wǎng)輸送設(shè)備可能無法滿足相應(yīng)的輸電需求。為了實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)距離高效輸電，特高壓建設(shè)投資加大，會(huì)使風(fēng)險(xiǎn)增加。

　　其次，在“兩型三新”線路和“兩型一化”智能變電站建設(shè)過程中，需要追加電網(wǎng)設(shè)備投資，建造新的變電站，架設(shè)新的電纜、架空線路等，這對(duì)于電網(wǎng)公司本身是一筆龐大的投資。

　　第三，智能電網(wǎng)建設(shè)是一個(gè)浩繁的工程，盡管前途光明，但是需要龐大的資金投入，可能給企業(yè)帶來過高的負(fù)債比例，影響經(jīng)營(yíng)安全。

　　(3)節(jié)能服務(wù)體系投資風(fēng)險(xiǎn)

　　節(jié)能服務(wù)體系投資風(fēng)險(xiǎn)主要來源于兩方面。一方面，節(jié)能服務(wù)體系建設(shè)需要一大批專業(yè)的節(jié)能服務(wù)人員及節(jié)能設(shè)備，人員培訓(xùn)及設(shè)備購(gòu)置成本風(fēng)險(xiǎn)增加；另一方面，一旦消費(fèi)者不認(rèn)同節(jié)能服務(wù)項(xiàng)目或是不認(rèn)同利益分配比例，那么電網(wǎng)公司將要承擔(dān)相當(dāng)大的風(fēng)險(xiǎn)。

　　1.3技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)

　　電網(wǎng)公司技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)在安全運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)和風(fēng)電并網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)兩個(gè)方面。

　　(1)安全運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)

　　安全運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)主要來源于兩方面。一方面，電網(wǎng)公司開展節(jié)能調(diào)度，會(huì)改變?cè)须娏?yīng)的分布，而且新機(jī)組并網(wǎng)也會(huì)改變電網(wǎng)原有的調(diào)度約束，電網(wǎng)未必能夠滿足節(jié)能調(diào)度條件的安全標(biāo)準(zhǔn)；

　　另一反面，隨著越來越多的大規(guī)?？稍偕茉礄C(jī)組實(shí)現(xiàn)并網(wǎng)，可再生能源的隨機(jī)性和間歇性會(huì)給電網(wǎng)安全帶來一定的隱患。以風(fēng)電為例，風(fēng)電具有間歇性和波動(dòng)性，大規(guī)模風(fēng)電場(chǎng)接入電網(wǎng)，將對(duì)電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行及繼電保護(hù)裝置均產(chǎn)生不利影響，導(dǎo)致系統(tǒng)安全運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)加大。

　　(2)風(fēng)電并網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)

　　2009年2月，國(guó)家電網(wǎng)公司就風(fēng)電并網(wǎng)制定了相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，從電壓、頻率、有功功率、無功功率、故障穿越以及電能質(zhì)量六方面對(duì)風(fēng)電場(chǎng)提出技術(shù)要求。目前，我國(guó)風(fēng)電并網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)基本滿足國(guó)內(nèi)需求，但隨著中國(guó)風(fēng)電并網(wǎng)技術(shù)的成熟，中國(guó)風(fēng)電的并網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)需逐漸提高，否則將為電網(wǎng)安全穩(wěn)定帶來隱患。

　　1.4政策風(fēng)險(xiǎn)

　　電網(wǎng)公司政策風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)在風(fēng)電并網(wǎng)政策風(fēng)險(xiǎn)和能源總量控制政策風(fēng)險(xiǎn)兩個(gè)方面。

　　(1)風(fēng)電并網(wǎng)政策風(fēng)險(xiǎn)

　　清潔能源發(fā)電是電力節(jié)能減排的重要方面，“十一五”期間制定了《可再生能源發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃》以指導(dǎo)可再生能源的發(fā)展，之后陸續(xù)出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)性的規(guī)章政策。其中風(fēng)電發(fā)展是國(guó)家支持的清潔能源發(fā)電的重要部分，且發(fā)展迅速。因此，以風(fēng)電為代表的清潔能源并網(wǎng)的相關(guān)政策會(huì)極大的影響公司決策，給公司的經(jīng)營(yíng)發(fā)展帶來風(fēng)險(xiǎn)。

　　(2)能源總量控制政策風(fēng)險(xiǎn)

　　能源總量控制對(duì)整個(gè)電力行業(yè)的影響都是非常巨大的，各發(fā)電企業(yè)不得不完善自身的發(fā)電計(jì)劃以在能源總量控制的情況下完成發(fā)電任務(wù)，由于我國(guó)火電占主導(dǎo)地位的電力結(jié)構(gòu)，電網(wǎng)公司不得不依賴于火力發(fā)電企業(yè)的電力供應(yīng)，以保證供電可靠性，一旦相關(guān)政策發(fā)生變動(dòng)，無疑會(huì)影響電網(wǎng)公司的正常經(jīng)營(yíng)。

　　另外，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)的電力需求持續(xù)增長(zhǎng)，而能源總量控制的制約使得發(fā)電企業(yè)無法提供充足的電力，這一矛盾將長(zhǎng)期伴隨著電網(wǎng)公司。一旦出現(xiàn)電力供不應(yīng)求，拉閘限電在所難免，這會(huì)在一定程度上影響電網(wǎng)公司的企業(yè)形象和收益。

　　2、電網(wǎng)公司EMC項(xiàng)目運(yùn)作風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)策略

　　2.1收益風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)策略

　　(1)合理制定購(gòu)電計(jì)劃，避免電力過度消費(fèi)

　　為保證供電質(zhì)量，電網(wǎng)公司一般會(huì)在年末與各大發(fā)電企業(yè)簽訂下年的購(gòu)售電合同。如果第二年出現(xiàn)社會(huì)電力需求旺盛，合同購(gòu)電不足，公司需要以昂貴的成本購(gòu)電；而如果社會(huì)電力需求不足，則會(huì)出現(xiàn)購(gòu)電過多，造成資源浪費(fèi)?？紤]到需求側(cè)管理和節(jié)能服務(wù)體系工作對(duì)公司售電量的影響，未來一年公司用電總量變化將更為隨機(jī)和不可測(cè)，因此，電網(wǎng)公司需要對(duì)下一年度的用電總量進(jìn)行精確的分析預(yù)測(cè)，制定合理的購(gòu)電計(jì)劃，以減少未來用電總量變化給公司帶來的風(fēng)險(xiǎn)。

　　(2)爭(zhēng)取發(fā)、購(gòu)、售聯(lián)動(dòng)電價(jià)政策

　　在上網(wǎng)均價(jià)出現(xiàn)較大幅度提升的情況下，電網(wǎng)公司需要做出量化的統(tǒng)計(jì)分析，向電價(jià)管理機(jī)構(gòu)提出合理的調(diào)價(jià)訴求，爭(zhēng)取發(fā)電、購(gòu)電、售電的價(jià)格聯(lián)動(dòng)政策。當(dāng)上網(wǎng)電價(jià)提高時(shí)，售電價(jià)格相應(yīng)提高適當(dāng)幅度，以此消化上網(wǎng)電價(jià)提高對(duì)公司的影響。通過電價(jià)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，減少上網(wǎng)電價(jià)升高對(duì)公司收益的影響。

　　(3)通過量化數(shù)據(jù)優(yōu)化購(gòu)電結(jié)構(gòu)，降低購(gòu)電成本

　　購(gòu)電結(jié)構(gòu)是影響購(gòu)電成本的重要因素，電網(wǎng)公司應(yīng)具有能快速、準(zhǔn)確分析由于購(gòu)電結(jié)構(gòu)變化影響購(gòu)電成本的能力，在年度計(jì)劃安排或遠(yuǎn)期規(guī)劃分析時(shí)能夠提供量化數(shù)據(jù)支持，提高決策的科學(xué)性。以跨區(qū)跨省交易為例，風(fēng)電、水電的交易比例能夠顯著影響購(gòu)電平均成本，因此，需要對(duì)相關(guān)交易數(shù)據(jù)量化以提高決策質(zhì)量，找出最優(yōu)的購(gòu)電比例。

　　(4)加強(qiáng)線損管理，提高電網(wǎng)建設(shè)質(zhì)量

　　線損管理中，無功補(bǔ)償裝置等的大規(guī)模應(yīng)用可以有效降低線損；同時(shí)，優(yōu)化電網(wǎng)設(shè)計(jì)線路，降低輸電長(zhǎng)度，推廣特高壓輸電，選用導(dǎo)電率高的導(dǎo)線，提高電網(wǎng)建設(shè)質(zhì)量也可以明顯降低線損。

　　2.2投資風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)策略

　　(1)合理安排投資規(guī)模，積極擴(kuò)展投資渠道

　　首先，根據(jù)投資需求和投資能力合理安排投資規(guī)模。無論是線損管理投資，還是電網(wǎng)建設(shè)投資或節(jié)能服務(wù)體系建設(shè)投資，都需要在安排投資計(jì)劃時(shí)，確定出投資需求和公司的投資能力，然后綜合考慮投資需求和投資能力來合理確定投資規(guī)模。

　　其次，積極地改善投資環(huán)境，擴(kuò)展投資渠道，降低投資成本。針對(duì)線損管理的投資，需要明確一點(diǎn)，不要盲目的追求線損率低，過于追求線損降低，可能需要巨大地投資，得不償失。在實(shí)際工作中，要辯證的看待線損管理，在滿足設(shè)計(jì)要求的前提下，綜合考慮線損管理和投資能力；針對(duì)電網(wǎng)建設(shè)過程中涉及到得社會(huì)問題、土地征用和補(bǔ)償問題，可以積極與政府部門溝通協(xié)商，建立電網(wǎng)建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制、爭(zhēng)取優(yōu)惠的土地征用及賠償政策。

　　另外，在電網(wǎng)建設(shè)決策前要進(jìn)行嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼撟C研究，分析項(xiàng)目建設(shè)的可行性，對(duì)于發(fā)展迫切但投資風(fēng)險(xiǎn)較大的區(qū)域，可申請(qǐng)建立政府電網(wǎng)專項(xiàng)建設(shè)資金，專項(xiàng)用于發(fā)展電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目，當(dāng)達(dá)到預(yù)期用電能力時(shí)電網(wǎng)公司償還政府資金；針對(duì)節(jié)能服務(wù)體系建設(shè)的投資，用電設(shè)備升級(jí)改造需要的資金可以考慮用戶墊資方式先行開展項(xiàng)目建設(shè)，當(dāng)取得節(jié)電收益后，電網(wǎng)再償還用戶墊資資金。

　　(2)完善投資風(fēng)險(xiǎn)決策制度

　　為了保障風(fēng)險(xiǎn)投資管理工作的順利和高效開展，電網(wǎng)公司需要建立一整套投資風(fēng)險(xiǎn)管理的規(guī)章制度。無論是線損管理、電網(wǎng)建設(shè)還是節(jié)能服務(wù)體系建設(shè)，都要從項(xiàng)目投資機(jī)會(huì)研究，到投資方案的制定和論證，經(jīng)過逐級(jí)審查，直至最終決策和實(shí)施，都應(yīng)該有相應(yīng)的管理制度進(jìn)行指導(dǎo)和約束，從管理范圍、審批權(quán)限、審查標(biāo)準(zhǔn)、人員配置以及決策原則等各方面對(duì)項(xiàng)目投資風(fēng)險(xiǎn)管理進(jìn)行明確，為項(xiàng)目投資決策的科學(xué)性提供保障，使公司的投資風(fēng)險(xiǎn)決策管理流程清晰，分工明確，標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，專業(yè)高效。

　　2.3技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)策略

　　(1)保證負(fù)荷預(yù)測(cè)的準(zhǔn)確性

　　電網(wǎng)建設(shè)、開展節(jié)能發(fā)電調(diào)度、消納清潔能源等都是以負(fù)荷預(yù)測(cè)為前提的，只有在準(zhǔn)確預(yù)測(cè)負(fù)荷的前提下，電網(wǎng)公司才能更好地提前做好電力調(diào)度，并且預(yù)留更多的空間消納風(fēng)能等清潔能源。因此，針對(duì)不同時(shí)期和情況需要運(yùn)用多種負(fù)荷預(yù)測(cè)方法提高負(fù)荷預(yù)測(cè)準(zhǔn)確性，以降低電網(wǎng)運(yùn)行的安全風(fēng)險(xiǎn)。

　　(2)加強(qiáng)風(fēng)電并網(wǎng)管理，預(yù)留風(fēng)電消納能力

　　電網(wǎng)公司作為風(fēng)電消納方，一方面要規(guī)劃風(fēng)電接入系統(tǒng)工程，完善風(fēng)電并網(wǎng)技術(shù)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，開展風(fēng)電機(jī)組并網(wǎng)認(rèn)證以及規(guī)范風(fēng)電并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議等；另一方面，要考慮到風(fēng)電出力的波動(dòng)性，在提高風(fēng)電消納的能力的同時(shí)，要預(yù)留足夠的風(fēng)電消納能力以應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的風(fēng)電高輸出。

　　2.4政策風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)策略

　　(1)增強(qiáng)與政府的溝通與合作，爭(zhēng)取電網(wǎng)公司風(fēng)電消納權(quán)利

　　目前，我國(guó)未來促進(jìn)風(fēng)電的發(fā)展，要求電網(wǎng)企業(yè)必須全額消納風(fēng)電資源。為了保障風(fēng)電并網(wǎng)后電力系統(tǒng)的穩(wěn)定性，必須為風(fēng)電提供備容，而在高負(fù)荷時(shí)段電力系統(tǒng)難以滿足其要求，勉強(qiáng)接受風(fēng)電將給系統(tǒng)安全帶來隱患，甚至導(dǎo)致電力系統(tǒng)崩潰。目前電力公司全額消納風(fēng)電的政策要求難以實(shí)現(xiàn)，因此，電網(wǎng)公司應(yīng)向政府提出建議，要求給予電力公司一定范圍的決定權(quán)，允許其在特定情況下棄風(fēng)。

　　(2)積極參與節(jié)能政策的制定

　　電網(wǎng)公司要化政策的被動(dòng)執(zhí)行著為政策的主動(dòng)參與者，積極主動(dòng)的參與到節(jié)能政策的制定中，及時(shí)獲得相關(guān)信息，及早做好應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備。在制定電力行業(yè)能源消耗總量指標(biāo)時(shí)，電網(wǎng)公司要聯(lián)合發(fā)電企業(yè)一并向相關(guān)部門反映電力行業(yè)自身的發(fā)展現(xiàn)狀及政策實(shí)施難度，盡最大努力爭(zhēng)取相應(yīng)的政策扶持，降低自身控制能源消費(fèi)帶來的風(fēng)險(xiǎn)，在承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的同時(shí)為公司的發(fā)展注入更多活力。

　　3、結(jié)論

　　本文針對(duì)電網(wǎng)企業(yè)EMC項(xiàng)目運(yùn)作的特點(diǎn)，提出電網(wǎng)企業(yè)節(jié)能技改部門面臨的收益、投資、技術(shù)、政策等風(fēng)險(xiǎn)及應(yīng)對(duì)策略，為電網(wǎng)企業(yè)節(jié)能技改部門項(xiàng)目運(yùn)作提供一定的指導(dǎo)。