1、概述

　　隨著通信行業(yè)節(jié)能減排進一步推進，各大運營商每年都會投入巨資進行節(jié)能改造，一般按照計劃－采購－招標－付款－工程安裝－驗收等采購模式來完成，該常規(guī)模式適用于短平快的小規(guī)模節(jié)能改造項目，效果明顯。但對于規(guī)模大、周期長、風(fēng)險大的節(jié)能改造項目就會存在如下問題：

　?。?）節(jié)能產(chǎn)品質(zhì)量保障問題。節(jié)能產(chǎn)品運行一段時間后（或過了維保期），設(shè)備的節(jié)能效率急劇下降或設(shè)備故障，運營商將面臨著設(shè)備替換的風(fēng)險，造成設(shè)備二次投資。

　?。?）效益評估問題。每年節(jié)能資金投入巨大，效益無法量化評估（直接效益不顯著），管理層就會對節(jié)能減排工作產(chǎn)生質(zhì)疑，影響到后期的持續(xù)投入。

　　（3）缺少專業(yè)人士特別是設(shè)備廠商對其進行長期有效的監(jiān)控和維護，即使發(fā)現(xiàn)問題，責(zé)任不明確，風(fēng)險無法分擔(dān)。以上只是采購模式的一部分問題，實際操作中還會不斷出現(xiàn)新情況。這就要求采用新的節(jié)能模式來管理和推廣節(jié)能減排，使其有序良性循環(huán)開展下去。合同能源管理作為一種在通信行業(yè)新的節(jié)能減排管理模式應(yīng)運而生。

　　2、合同能源管理的概念

　　合同能源管理（Energy　Performance　Contracting，簡稱EPC）是一種新型的市場化節(jié)能機制，其實質(zhì)就是以減少的能源費用來支付節(jié)能項目全部成本的節(jié)能業(yè)務(wù)方式。節(jié)能服務(wù)公司（EMCo）與用能單位以契約形式約定節(jié)能項目的節(jié)能目標，節(jié)能服務(wù)公司為實現(xiàn)節(jié)能目標向用能單位提供必要的服務(wù)，用能單位以節(jié)能效益支付節(jié)能服務(wù)公司的投入及其合理利潤的節(jié)能服務(wù)機制。節(jié)能服務(wù)公司為運營商提供包括：能耗評估、項目設(shè)計、項目投資、設(shè)備采購、工程施工、設(shè)備安裝調(diào)試、人員培訓(xùn)、節(jié)能量確認和保證等一整套的節(jié)能服務(wù)，并從客戶進行節(jié)能改造后獲得的節(jié)能效益中收回投資和取得利潤。合同能源管理主要包括節(jié)能效益分享型、節(jié)能量保證型和能源費用托管型三種模式。在此基礎(chǔ)上，經(jīng)過多年發(fā)展，又出現(xiàn)了節(jié)能改造施工模式、能源管理服務(wù)模式、以及節(jié)能效益分享型與節(jié)能量保證型相結(jié)合、節(jié)能效益分享型與能源費用托管型相結(jié)合、租賃業(yè)務(wù)與合同能源管理相結(jié)合等復(fù)合型模式。合同能源管理在通信行業(yè)應(yīng)用的流程可以總結(jié)為：

　?。?）項目雙方接觸；（2）用能診斷；（3）項目建議：EMCo向客戶提交節(jié)能項目建議書，介紹節(jié)能項目情況、提出改造建議、估算節(jié)能量及收益；（4）確定監(jiān)測基準線：雙方對要改造的耗能設(shè)備進行必要的監(jiān)測工作，以建立節(jié)能項目的能耗“基準線”，監(jiān)測工作須在更換現(xiàn)有耗能設(shè)備之前進行。（5）項目談判、簽訂合同：雙方協(xié)商正式簽訂節(jié)能服務(wù)合同。（6）融資：根據(jù)項目資金情況確定是否進行融資，如果資金不足可考慮通過商業(yè)銀行等途徑進行融資。（7）項目實施：EMCo進行節(jié)能項目工程設(shè)計工作、項目建設(shè)和安裝節(jié)能設(shè)備。（8）項目驗收：項目實施完成后，由項目雙方共同組織對項目進行驗收。（9）監(jiān)測節(jié)能量，效益分享：根據(jù)合同中規(guī)定的監(jiān)測方法，完成需要進行的節(jié)能量監(jiān)測工作，根據(jù)節(jié)能效果及合同約定進行效益分享。（10）項目維護：EMCo負責(zé)向客戶提供所安裝設(shè)備的維護服務(wù)。（11）項目培訓(xùn)：EMCo還應(yīng)對客戶的技術(shù)人員進行適當?shù)呐嘤?xùn)，以便于合同期滿后，項目設(shè)備仍舊能夠正常地運行，使節(jié)能效果具有持續(xù)性。（12）項目合同結(jié)束：合同到期，EMCo將節(jié)能設(shè)備移交給客戶，項目結(jié)束。與傳統(tǒng)的采購模式相比，合同能源管理模式具有如下優(yōu)勢：

　　（1）大幅度降低用能單位節(jié)能改造投資和技術(shù)風(fēng)險；

　?。?）進一步保障了項目的節(jié)能量和節(jié)能效益；

　?。?）進一步保障了項目的運行維護與安全管控。

　　1、概述

　　隨著通信行業(yè)節(jié)能減排進一步推進，各大運營商每年都會投入巨資進行節(jié)能改造，一般按照計劃－采購－招標－付款－工程安裝－驗收等采購模式來完成，該常規(guī)模式適用于短平快的小規(guī)模節(jié)能改造項目，效果明顯。但對于規(guī)模大、周期長、風(fēng)險大的節(jié)能改造項目就會存在如下問題：

　?。?）節(jié)能產(chǎn)品質(zhì)量保障問題。節(jié)能產(chǎn)品運行一段時間后（或過了維保期），設(shè)備的節(jié)能效率急劇下降或設(shè)備故障，運營商將面臨著設(shè)備替換的風(fēng)險，造成設(shè)備二次投資。

　?。?）效益評估問題。每年節(jié)能資金投入巨大，效益無法量化評估（直接效益不顯著），管理層就會對節(jié)能減排工作產(chǎn)生質(zhì)疑，影響到后期的持續(xù)投入。

　?。?）缺少專業(yè)人士特別是設(shè)備廠商對其進行長期有效的監(jiān)控和維護，即使發(fā)現(xiàn)問題，責(zé)任不明確，風(fēng)險無法分擔(dān)。以上只是采購模式的一部分問題，實際操作中還會不斷出現(xiàn)新情況。這就要求采用新的節(jié)能模式來管理和推廣節(jié)能減排，使其有序良性循環(huán)開展下去。合同能源管理作為一種在通信行業(yè)新的節(jié)能減排管理模式應(yīng)運而生。

　　2、合同能源管理的概念

　　合同能源管理（Energy　Performance　Contracting，簡稱EPC）是一種新型的市場化節(jié)能機制，其實質(zhì)就是以減少的能源費用來支付節(jié)能項目全部成本的節(jié)能業(yè)務(wù)方式。節(jié)能服務(wù)公司（EMCo）與用能單位以契約形式約定節(jié)能項目的節(jié)能目標，節(jié)能服務(wù)公司為實現(xiàn)節(jié)能目標向用能單位提供必要的服務(wù)，用能單位以節(jié)能效益支付節(jié)能服務(wù)公司的投入及其合理利潤的節(jié)能服務(wù)機制。節(jié)能服務(wù)公司為運營商提供包括：能耗評估、項目設(shè)計、項目投資、設(shè)備采購、工程施工、設(shè)備安裝調(diào)試、人員培訓(xùn)、節(jié)能量確認和保證等一整套的節(jié)能服務(wù)，并從客戶進行節(jié)能改造后獲得的節(jié)能效益中收回投資和取得利潤。合同能源管理主要包括節(jié)能效益分享型、節(jié)能量保證型和能源費用托管型三種模式。在此基礎(chǔ)上，經(jīng)過多年發(fā)展，又出現(xiàn)了節(jié)能改造施工模式、能源管理服務(wù)模式、以及節(jié)能效益分享型與節(jié)能量保證型相結(jié)合、節(jié)能效益分享型與能源費用托管型相結(jié)合、租賃業(yè)務(wù)與合同能源管理相結(jié)合等復(fù)合型模式。合同能源管理在通信行業(yè)應(yīng)用的流程可以總結(jié)為：

　?。?）項目雙方接觸；（2）用能診斷；（3）項目建議：EMCo向客戶提交節(jié)能項目建議書，介紹節(jié)能項目情況、提出改造建議、估算節(jié)能量及收益；（4）確定監(jiān)測基準線：雙方對要改造的耗能設(shè)備進行必要的監(jiān)測工作，以建立節(jié)能項目的能耗“基準線”，監(jiān)測工作須在更換現(xiàn)有耗能設(shè)備之前進行。（5）項目談判、簽訂合同：雙方協(xié)商正式簽訂節(jié)能服務(wù)合同。（6）融資：根據(jù)項目資金情況確定是否進行融資，如果資金不足可考慮通過商業(yè)銀行等途徑進行融資。（7）項目實施：EMCo進行節(jié)能項目工程設(shè)計工作、項目建設(shè)和安裝節(jié)能設(shè)備。（8）項目驗收：項目實施完成后，由項目雙方共同組織對項目進行驗收。（9）監(jiān)測節(jié)能量，效益分享：根據(jù)合同中規(guī)定的監(jiān)測方法，完成需要進行的節(jié)能量監(jiān)測工作，根據(jù)節(jié)能效果及合同約定進行效益分享。（10）項目維護：EMCo負責(zé)向客戶提供所安裝設(shè)備的維護服務(wù)。（11）項目培訓(xùn)：EMCo還應(yīng)對客戶的技術(shù)人員進行適當?shù)呐嘤?xùn)，以便于合同期滿后，項目設(shè)備仍舊能夠正常地運行，使節(jié)能效果具有持續(xù)性。（12）項目合同結(jié)束：合同到期，EMCo將節(jié)能設(shè)備移交給客戶，項目結(jié)束。與傳統(tǒng)的采購模式相比，合同能源管理模式具有如下優(yōu)勢：

　　（1）大幅度降低用能單位節(jié)能改造投資和技術(shù)風(fēng)險；

　　（2）進一步保障了項目的節(jié)能量和節(jié)能效益；

　　（3）進一步保障了項目的運行維護與安全管控。

　　3、通信行業(yè)適應(yīng)場景以及技術(shù)要求

　　EMCo在與運營商接觸過程中，就應(yīng)當明確合同能源管理的適用范圍、技術(shù)要求等內(nèi)容，并不是所有的節(jié)能技術(shù)以及場合都適宜開展合同能源管理。需重點考慮如下幾個因素：

　　3．1　EPC選擇的充分性條件

　　（1）如果節(jié)能產(chǎn)品的節(jié)能效果受到選站、安裝、設(shè)計、維護質(zhì)量等環(huán)節(jié)影響較大，而甲方因為技術(shù)能力、人員、管理等客觀條件所限無法進行全面把控，但是能夠制定出可行的節(jié)能效果評估方案時，建議采用EPC管理模式。

　?。?）與環(huán)境控制相關(guān)的產(chǎn)品或技術(shù)適合采用EPC模式，主要包括：智能新風(fēng)系統(tǒng)、空調(diào)監(jiān)控板、恒溫柜、基站熱管、空調(diào)添加劑。像電池除硫器等無法直接評估其節(jié)能效果的措施就不宜采用EPC模式。

　　3．2　應(yīng)用場景

　　運營商電力消耗場景主要有機房、基站、營業(yè)用房及辦公用房，考慮到營業(yè)用房及辦公用房照明、空調(diào)節(jié)能受制于人為因素較多，無法真實反映改造前后節(jié)能量是由于設(shè)備替換還是人為因素引起的，所以不建議進行合同能源管理。

　　對于基站和機房，建議選取已成型、設(shè)備增減不頻繁的機房和基站來改造。相對而言機房設(shè)備增減較為頻繁時，建議選擇以基站改造為主較為妥當。

　　3．3　技術(shù)要求

　　通信行業(yè)的用電以空調(diào)為主，約占到總耗電量的50％左右，節(jié)能潛力較大，建議可采用以空調(diào)節(jié)能改造為主的措施來完成，如基站的新風(fēng)系統(tǒng)、恒溫箱、機房的節(jié)能型空調(diào)應(yīng)用、精確送風(fēng)改造、霧化噴淋等技術(shù)。同時也可以對機房變壓器、高效能整流模塊技術(shù)進行合同能源改造，但其節(jié)能潛力有限，回收期較大，慎重使用。

　　4、節(jié)能量測算

　　節(jié)能量測量準確與否直接反映了合同能源管理成功與否，目前節(jié)能量測量主要采用標桿法、前后比較法以及固定節(jié)電率法。

　?。?）標桿法：選取一個標桿站和若干改造站，選取的標桿站改造前后功耗變化不大，且和改造站功耗、配置類似。同時也需考慮后期改造站或標桿站設(shè)備增減的可能性，要根據(jù)實際情況實時調(diào)整。

　?。?）前后比較法：針對一個站點，測量改造前的數(shù)據(jù)和改造后的數(shù)據(jù)，測算節(jié)電量。這種方案受制于改造前后設(shè)備增減、季節(jié)變化等因素，相對準確性較標桿法要低。

　?。?）固定節(jié)電率法：如果改造量較大，在改造前雙方選取部分試點站，進行設(shè)備節(jié)能測試，確定一個雙方都能接受的節(jié)電量，后期所有站點均按照這個方法進行節(jié)電量計算。雖然該方案準確性有待提高，但便于統(tǒng)計和溝通，不存在后期互相扯皮的事情，也不失為一種可選方案，特別對于大規(guī)模的節(jié)能改造或沒有計量裝置的節(jié)能改造效果明顯。

　　5、財務(wù)管理

　　5．1　付款方式

　　雙方確認每半年或一年作為一個工作周期進行付款，實際節(jié)電量以雙方簽字確認無誤后為準?？紤]到節(jié)電量依賴于電量管理系統(tǒng)，一旦雙方有分歧或電量管理系統(tǒng)存在問題，就給付款帶來困難。建議如有條件在合同能源管理實施前期引入第三方評估機構(gòu)，評估機構(gòu)主要職責(zé)包括節(jié)電量確定、技術(shù)方案指導(dǎo)、設(shè)備安裝監(jiān)理、分歧點評判等。

　　5．2　合同期滿的設(shè)備處理

　　在合同期內(nèi)節(jié)能設(shè)備不屬于運營商，到合同期滿后設(shè)備如何處理，如何實現(xiàn)轉(zhuǎn)資和轉(zhuǎn)固都成為問題，因為公司的固定資產(chǎn)不包括該設(shè)備，建議在合同中補充合同期滿后ECMo公司以1元的價格將節(jié)能設(shè)備出售給運營商，運營商就可以以固定資產(chǎn)進行處理和維護。

　　5．3　收益統(tǒng)計

　　對于保證型的合同能源管理模式，如果前期付款充足，可能存在支付最后一筆款項時才發(fā)現(xiàn)業(yè)主方利益無法滿足的問題，建議在最后幾期付款中要提前統(tǒng)計業(yè)主方收益情況。

　　6、其他需考慮的問題

　　合同能源管理在通信行業(yè)才剛剛起步和實施，其牽涉到方方面面，包括技術(shù)、方案、財務(wù)、招標等各項工作。除上述介紹的問題之外，通信行業(yè)在開展合同能源管理時還需要注意以下事項：

　?。?）選一個產(chǎn)品好、技術(shù)過硬、綜合實力強的合作伙伴。篩選EMCo合作廠商時，在關(guān)注和測試節(jié)能產(chǎn)品基礎(chǔ)上，應(yīng)重點關(guān)注工程實施質(zhì)量，后期維護能力等。

　?。?）加強施工過程隨工監(jiān)督，杜絕影響通信設(shè)備正常工作事件發(fā)生。包括：a．施工過程的安全風(fēng)險控制。b．施工過程工期的控制。c．工程材料和工藝的控制。

　?。?）隨著節(jié)能設(shè)備運行老化，節(jié)能率會逐漸下降，不能按照統(tǒng)一的節(jié)電率確定具體分成，建議節(jié)電率每年重新測試一次，根據(jù)實測節(jié)能率情況確定具體分成比例。

　　（4）合同總金額的確定。在充分考慮乙方利益的情況下，避免乙方牟取暴利。主要從以下三方面進行考慮：

　　①乙方投入的確定。乙方成本包括設(shè)備成本、安裝成本、維護成本、資金成本。設(shè)備成本參照同類產(chǎn)品的集采價。

　?、诨纠麧櫟拇_定。考慮乙方承擔(dān)建設(shè)風(fēng)險因素。年均利潤在10％～20％。

　?、墼O(shè)定上限額。達到上限額后，合同自動終止，另行簽訂維保合同。甲方避免因為電價、負載變化等非乙方工作產(chǎn)生的效益而買單。

　　7、總結(jié)

　　考慮到合同能源管理實施過程較長，短則五年、長則十年，各大運營商及EMCo公司在雙方接觸中及合同簽訂前期應(yīng)考慮各種可能性，以防后期存在的各種不確定因素。