2024全國兩會正在舉行。全國人大代表、中國工程院院士、安徽理工大學校長袁亮帶來關于構建“雙碳”目標下“差異達峰，協(xié)同中和”治理體系的建議。

袁亮院士表示，碳達峰、碳中和是一項復雜的系統(tǒng)工程，我國“雙碳”高質量發(fā)展既要保障能源安全，又要支撐新發(fā)展格局。實現(xiàn)“雙碳”目標要從能源、產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟、社會多端口協(xié)同發(fā)力，處理好整體和局部、長期和短期、發(fā)展和減排之間的關系。

袁亮院士認為，當前，碳中和“全國一盤棋”與能源區(qū)域多樣性之間矛盾凸顯，能源生產(chǎn)和消費逆向分布特征明顯，新疆、內(nèi)蒙古、山西、青海、陜西、安徽等省份的煤炭生產(chǎn)量居全國前列，而北京、上海、江蘇、浙江、廣東等省份的煤炭及其工業(yè)產(chǎn)品消耗量較高，中東部是主要能源消費區(qū)，西部地區(qū)是主要能源基地。而我國各地區(qū)的戰(zhàn)略定位、發(fā)展水平、資源稟賦等有較大的差異性，實現(xiàn)“雙碳”目標的過程中要兼顧公平與效率，在“全國一盤棋”背景下實現(xiàn)“各地區(qū)、各領域、各行業(yè)因地制宜、分類施策”是面臨的重大難題。當前，“雙碳”現(xiàn)代化治理能力依然不足，相關體制機制、地方政策配套總體上仍跟不上“雙碳”背景下能源轉型變革步伐。因此，堅持“30·60”目標不動搖，構建“差異達峰，協(xié)同中和”治理體系，對美麗中國建設、新質生產(chǎn)力培育具有重要意義。因此，袁亮院士建議：

一、統(tǒng)籌區(qū)域能源不均衡性，構建空間協(xié)同治理體系。建議相關部門綜合研判全國能源生產(chǎn)消費差異和碳減排潛力差異，在堅持“全國一盤棋”基礎上，將全國區(qū)域劃分為能源生產(chǎn)區(qū)、能源應用區(qū)、新能源耦合區(qū)，制定差異化達峰時間與環(huán)境政策。

二、兼顧達峰時間不統(tǒng)一性，構建鏈條協(xié)同治理體系。建議相關部門構建能源生產(chǎn)端、消費端、固碳端碳排放責任機制，將不同領域、不同行業(yè)排放責任、經(jīng)濟效率納入碳配額分配機制中，建立“碳減排指標”分配機制與碳交易機制。

三、涵蓋要素與場景多樣性，構建主體協(xié)同治理體系。建議相關部門建立健全政府主導、企業(yè)主體、社會參與的多主體協(xié)同治理機制，聯(lián)合開展“雙碳”戰(zhàn)略的頂層設計和詳細規(guī)劃，開發(fā)示范煤炭清潔高效利用、甲烷全濃度利用、CCUS等工程基地。