?2019年5月28日，國家能源局發(fā)布了《關(guān)于2019年風電、光伏發(fā)電項目建設(shè)有關(guān)事項的通知》（國能發(fā)新能〔2019〕49號），明確了2019年風電、光伏的建設(shè)方案。2020年3月10日，《國家能源局關(guān)于2020年風電、光伏發(fā)電項目建設(shè)有關(guān)事項的通知》（國能發(fā)新能〔2020〕17號）出臺，今天我們將結(jié)合國能發(fā)新能〔2020〕17號文以及官方解讀文件,特為您分析解讀今年的風電建設(shè)新政要點。

（來源：微信公眾號“陽光時代法律觀察” 文 / 壽方亮 陽光時代 清潔能源事業(yè)部律師）

2020年風電項目建設(shè)方案

為推動風電建設(shè)穩(wěn)中有進、穩(wěn)中提質(zhì)，促進風電持續(xù)健康發(fā)展，現(xiàn)就做好2020年風電建設(shè)管理工作有關(guān)要求通知如下。

1、積極推進平價上網(wǎng)項目建設(shè)。各省級能源主管部門按照《國家發(fā)展改革委 國家能源局關(guān)于積極推進風電、光伏發(fā)電無補貼平價上網(wǎng)有關(guān)工作的通知》（發(fā)改能源〔2019〕19號）有關(guān)要求，在落實電力送出和消納等各項建設(shè)條件的基礎(chǔ)上，積極組織、優(yōu)先推進無補貼平價上網(wǎng)風電項目建設(shè)。重點支持已并網(wǎng)或在核準有效期、需國家財政補貼的風電項目自愿轉(zhuǎn)為平價上網(wǎng)項目，執(zhí)行平價上網(wǎng)項目支持政策。項目必須在2020年底前能夠核準且開工建設(shè)。項目信息于2020年4月底前報我局并抄送所在地派出機構(gòu)，我局將及時統(tǒng)計并適時公布。對2019年印發(fā)的第一批項目名單，如需調(diào)整一并報送。有關(guān)地方政府部門、電網(wǎng)企業(yè)積極做好平價上網(wǎng)項目支持政策落實工作。

陽光解讀

風電平價上網(wǎng)時代已經(jīng)正式到來，今后新能源項目將以平價上網(wǎng)為正常，有補貼為例外。風電平價項目相關(guān)政策仍按發(fā)改能源〔2019〕19號文執(zhí)行，本次僅對平價項目報送等作出說明。

2、有序推進需國家財政補貼項目建設(shè)。各省級能源主管部門要按照規(guī)劃和消納能力，有序規(guī)范組織需國家財政補貼的風電項目建設(shè)。《風電發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中各省級區(qū)域2020年規(guī)劃并網(wǎng)目標減去2019年底已并網(wǎng)和已核準在有效期并承諾建設(shè)的風電項目規(guī)模（不包括平價上網(wǎng)風電項目和跨省跨區(qū)外送通道配置項目），為本省（區(qū)、市）2020年可安排需國家財政補貼項目的總規(guī)模，各省級能源主管部門要及時向社會公布剩余容量空間。其中，集中式陸上風電項目和海上風電項目按《風電項目競爭性配置指導方案（2019年版）》組織競爭性配置，分散式風電項目可不參與競爭性配置，按有關(guān)管理和技術(shù)要求由地方政府能源主管部門核準建設(shè)。對核準兩年仍未開工也未按規(guī)定辦理延期或不具備開工條件的項目，核準文件由項目核準機關(guān)依法予以撤銷并向社會公布。積極發(fā)揮電網(wǎng)并網(wǎng)關(guān)口作用，嚴格按照規(guī)劃和消納能力合理安排項目并網(wǎng)時序。

陽光解讀

作為“十三五”規(guī)劃的收官之年，今年的風電建設(shè)規(guī)模應與“十三五”規(guī)劃相符。文件要求各省級能源主管部門及時向社會公布需國家補貼項目的剩余容量空間，引導企業(yè)理性投資。

3、積極支持分散式風電項目建設(shè)。鼓勵各?。▍^(qū)、市）創(chuàng)新發(fā)展方式，積極推動分散式風電參與分布式發(fā)電市場化交易試點。各省級能源主管部門和派出機構(gòu)要協(xié)調(diào)電網(wǎng)企業(yè)簡化分散式風電項目并網(wǎng)申請程序，做好并網(wǎng)方案制定和咨詢服務(wù)，并及時向社會公布配電網(wǎng)可接入容量信息。同時，積極落實項目核準承諾制，建立多部門聯(lián)動機制，構(gòu)建“一站式”服務(wù)體系，創(chuàng)新項目打包核準等管理模式。有關(guān)標準化管理機構(gòu)要加快研究制定分散式風電設(shè)備、并網(wǎng)運行等方面的技術(shù)規(guī)范，盡快發(fā)布相關(guān)技術(shù)標準。

陽光解讀

分散式風電一直都是國家所鼓勵的類型，《2019年風電項目建設(shè)工作方案》明確了其可不參與競爭性配置。本次文件進一步要求簡化分散式風電的相關(guān)流程，推行分散式風電參與分布式發(fā)電市場化交易試點。但對于不參與分布式市場化交易試點的仍需財政補貼分散式風電，要與陸上集中式風電一并納入規(guī)劃總量控制，不得隨意擴大建設(shè)規(guī)模。

4、穩(wěn)妥推進海上風電項目建設(shè)。有關(guān)省級能源主管部門要按照《風電發(fā)展“十三五”規(guī)劃》和國家能源局審定批復的海上風電規(guī)劃目標組織海上風電開發(fā)，并網(wǎng)容量、開工規(guī)模已超出規(guī)劃目標的省份暫停2020年海上風電項目競爭性配置和核準工作。對照已公示的2020年底前可建成并網(wǎng)、2020年底前可開工建設(shè)、2021年底前可建成并網(wǎng)的三類項目清單，合理把握節(jié)奏和時序，有序組織建設(shè)。對規(guī)劃為儲備場址的，可做好開發(fā)論證，落實建設(shè)條件，做好在“十四五”期間有序開發(fā)建設(shè)的前期準備工作。

陽光解讀

在經(jīng)歷了2018年海上風電搶核準大潮后，廣東、福建、江蘇等省份海上風電規(guī)模已超“十三五”規(guī)劃。本次文件明確對于累計并網(wǎng)、開工規(guī)模超出“十三五”規(guī)劃的省份將暫停海上風電競配與核準，從而把握海上風電建設(shè)節(jié)奏。

5、全面落實電力送出消納條件。及時發(fā)布2020年風電投資監(jiān)測預警結(jié)果。國家電網(wǎng)有限公司、南方電網(wǎng)公司、內(nèi)蒙古電力公司會同新能源消納監(jiān)測預警中心及時測算論證經(jīng)營區(qū)域內(nèi)各省級區(qū)域2020年風電新增消納能力，報國家能源局復核后對社會發(fā)布，引導開發(fā)企業(yè)理性投資，防范投資風險，促進合理布局。各省級能源主管部門會同各派出機構(gòu)指導督促省級電網(wǎng)企業(yè)（包括省級政府管理的地方電網(wǎng)企業(yè)）做好新建風電項目與電力送出工程建設(shè)的銜接并落實消納方案。

陽光解讀

文件要求電網(wǎng)公司測算2020年風電新增消納能力并及時對社會發(fā)布，從而促進風電合理布局，防范投資風險。

6、嚴格項目開發(fā)建設(shè)信息監(jiān)測。嚴格執(zhí)行可再生能源發(fā)電項目信息報送要求，各省級能源主管部門按月及時組織風電項目企業(yè)在國家可再生能源發(fā)電項目信息管理平臺填報、更新核準、開工、在建、并網(wǎng)等項目信息。國家可再生能源信息管理中心建立與有關(guān)電網(wǎng)企業(yè)新能源發(fā)電項目信息平臺共享機制，按季度統(tǒng)計各省項目開發(fā)建設(shè)信息，及時報送國家能源局，抄送相關(guān)派出機構(gòu)，有關(guān)情況適時納入風電投資監(jiān)測預警指標體系。

陽光解讀

文件要求嚴格落實項目開發(fā)建設(shè)信息監(jiān)測工作，風電項目企業(yè)須做到每月登錄可再生能源信息管理平臺填報和更新項目信息。

7、認真落實放管服改革。國家能源局繼續(xù)抓好風電行業(yè)“放管服”，積極發(fā)揮市場配置資源的決定性作用。各派出機構(gòu)要加強對轄區(qū)內(nèi)風電規(guī)劃落實、消納能力論證、項目競爭配置、電網(wǎng)送出工程建設(shè)、項目并網(wǎng)消納等事項的監(jiān)管，及時向國家能源局報送有關(guān)情況。地方能源主管部門要加大與國土、環(huán)保等部門的協(xié)調(diào)，推動降低非技術(shù)成本，為風電發(fā)展營造良好環(huán)境。

陽光解讀

文件要求繼續(xù)抓好風電行業(yè)“放管服”，發(fā)揮市場配置資源決定作用。