?3月5日國務(wù)院總理李克強在2022年政府工作報告中指出：有序推進碳達峰碳中和工作。落實碳達峰行動方案。推進能源低碳轉(zhuǎn)型。加強煤炭清潔高效利用，有序減量代，推動煤電節(jié)能降碳改造。提升電網(wǎng)對可再生能源發(fā)電的消納能力。推進綠色低碳技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用，建設(shè)綠色制造和服務(wù)體系，推進鋼鐵、有色、石化、化工、建材等行業(yè)節(jié)能降碳。推動能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉(zhuǎn)變，完善減污降碳激勵約束政策，加快形成綠色生產(chǎn)生活方式。這充分體現(xiàn)了我國持續(xù)加強污染防治和生態(tài)建設(shè)，改善環(huán)境質(zhì)量，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的決心。為了實現(xiàn)報告中的預(yù)期目標(biāo)，應(yīng)該做好以下具體工作。

　　盡快出臺針對實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的能源法。我國作為世界第一大能源生產(chǎn)國和消費國，目前已經(jīng)有《中華人民共和國煤炭法》《中華人民共和國電力法》《中華人民共和國節(jié)約能源法》《中華人民共和國可再生能源法》等單行法。應(yīng)考慮出臺調(diào)控我國能源高質(zhì)量發(fā)展的綱領(lǐng)性上位法《中華人民共和國能源法》，把能源單行法統(tǒng)一協(xié)調(diào)起來，特別是我國提出雙碳達標(biāo)方案以后，以清潔低碳、安全高效為宗旨的能源戰(zhàn)略，必須要有更高層面的能源法來統(tǒng)領(lǐng)。同時，各地應(yīng)盡快根據(jù)地方雙碳達標(biāo)的實際情況，將地方能源法規(guī)列入立法計劃。

　　加強碳排放權(quán)配額管理和完善碳市場交易。國家生態(tài)環(huán)境部于2020年12月正式出臺《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》, 印發(fā)《2019—2020年全國碳排放權(quán)交易配額總量設(shè)定與分配實施方案（發(fā)電行業(yè)）》。這標(biāo)志著全國碳市場即將全面開啟。很多省市都已經(jīng)建立了碳交易市場。為確保今年預(yù)期目標(biāo)實現(xiàn)，各地應(yīng)從嚴(yán)核算碳排放基準(zhǔn)值，逐步降低碳排放配額免費比例；擴大全國碳市場覆蓋行業(yè)和取消納入企業(yè)門檻，全國碳市場應(yīng)在原有僅覆蓋發(fā)電行業(yè)的基礎(chǔ)上，盡快將石化、化工、建材、鋼鐵、有色金屬、造紙、民航等重點行業(yè)納入全國碳市場交易體系；取消配額履約缺口上限值為企業(yè)碳排放量的20%的規(guī)定；有些地區(qū)對年排放2.6萬噸二氧化碳當(dāng)量（綜合能源消費量約1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤）以下企業(yè)也應(yīng)根據(jù)具體情況納入考核，并且強化納入企業(yè)的碳排放基準(zhǔn)值核算，配額清繳義務(wù)設(shè)定限制，健全全口徑對地方分配配額的監(jiān)督機制，強化對納入監(jiān)管的企業(yè)減排的約束力。

　　探索建立我國零碳新工業(yè)體系。我國提出的“雙碳”達標(biāo)方案，是能源革命，也是工業(yè)革命。我國的工業(yè)體系在第二個百年新征程中將發(fā)生翻天覆地的變化。我國能源發(fā)展將實現(xiàn)向零碳可再生能源轉(zhuǎn)化，而且與能源緊密相關(guān)的交通、建筑、鋼鐵、化工等產(chǎn)業(yè)體系，會在技術(shù)創(chuàng)新和基礎(chǔ)設(shè)施等方面發(fā)生重大變革。我國應(yīng)抓住雙碳達標(biāo)這個歷史機遇，加快構(gòu)建零碳新工業(yè)體系。零碳新工業(yè)體系的基礎(chǔ)是可再生能源系統(tǒng)，我國已經(jīng)具備了豐富的可再生能源資源，已經(jīng)具備全球領(lǐng)先的綠色產(chǎn)業(yè)，包括光伏、風(fēng)力發(fā)電、儲能業(yè)、電動汽車、智能物聯(lián)網(wǎng)綠色產(chǎn)業(yè)，在國際上具備了綠色科技領(lǐng)域的優(yōu)勢，這有助于構(gòu)建我國零碳新工業(yè)體系。建議從國家和地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略高度，對于可再生能源集聚地區(qū)，充分利用和發(fā)展可再生能源，設(shè)立我國零碳新工業(yè)體系建設(shè)的先行實驗地區(qū)，加快打造基于零碳能源的新工業(yè)體系，使中國制造的產(chǎn)品實現(xiàn)零碳轉(zhuǎn)型，具有“綠色通行證”，不受碳邊境調(diào)節(jié)機制限制，避開碳關(guān)稅（碳差價稅）且降低國際貿(mào)易成本。

　　以清潔能源有序替代化石能源，有計劃逐步解決消納問題。近些年來，我國的清潔能源（核電能源、光伏能源、風(fēng)力能源以及地?zé)崮茉吹龋┊a(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，并取得了很大成效。作為朝陽產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展規(guī)模和速度目前都是有增無減。這使我國的清潔能源持有量和產(chǎn)能不斷增加，特別是核電能源發(fā)展很迅猛，國家先后建了二十多座核電站，有些核電站已經(jīng)發(fā)揮了綠色能源的作用。核電是逐步有序替代化石能源的最佳清潔能源。例如，我國東北地區(qū)已建成的核電站并網(wǎng)發(fā)電后，極大優(yōu)化了地區(qū)電力供應(yīng)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)節(jié)能減排，極大減少了燃碳排放，改善了空氣和水的質(zhì)量，實現(xiàn)了綠色高質(zhì)量發(fā)展。據(jù)介紹，與同等規(guī)模的火電項目相比，該核電站一期工程4臺機組全部投入運行后，每年減少標(biāo)煤消耗約1000萬噸，減排二氧化碳2400萬噸、二氧化硫23萬噸、氮氧化物15萬噸，相當(dāng)于造林6.6萬公頃?？梢?，核電等清潔能源比化石能源具有極大的綠色清潔優(yōu)勢，應(yīng)盡快充分利用已經(jīng)建成發(fā)電的核電站的發(fā)電輸送能力，統(tǒng)一全國電量輸出消納的過網(wǎng)費用的標(biāo)準(zhǔn)，同時減少新能源重復(fù)建設(shè)發(fā)電項目，最終實現(xiàn)以清潔能源（例如核電等）替代化石能源（在能源結(jié)構(gòu)中占比一直在73%-80%），才能解決目前電力能源普遍存在的消納（例如核電消納）問題。

　　發(fā)揮我國森林和海洋的綠碳和藍碳功能作用，加快創(chuàng)建綠色國度。森林碳匯（又稱“綠碳”）和海洋碳匯(又稱“藍碳”)是將森林和海洋作為一個特定載體吸收大氣中的二氧化碳，并將其固化的過程和機制。森林碳匯通過植物吸收大氣中的二氧化碳并將其固定在植被或土壤中，從而減少該氣體在大氣中的濃度，這使得森林成為陸地生態(tài)系統(tǒng)中最大的碳庫。我國幅員遼闊，有豐富的森林資源和廣闊的海洋面積。全國森林面積達到17491萬公頃，森林覆蓋率為18.21%，森林面積占世界的4.5%。據(jù)有關(guān)部門研究，我國陸地生態(tài)系統(tǒng)年均吸收約11.1億噸碳，吸收了同時期人為碳排放的45%。我國海洋國土面積是300萬平方公里，海洋大型藻類養(yǎng)殖水域面積的凈固碳能力分別是森林和草原的10倍和20倍。我國森林和海洋的“負(fù)排放”潛力巨大，要充分發(fā)揮其在實現(xiàn)“雙碳”年度預(yù)期和長遠(yuǎn)預(yù)期目標(biāo)的作用，大力發(fā)展森林碳匯和海洋碳匯。盡快探索建立森林碳匯和海洋碳匯核算方法，在國家碳和排污權(quán)交易系統(tǒng)中建立森林碳匯交易和海洋碳匯交易，建立更加科學(xué)的森林碳匯和海洋碳匯資源價值核算標(biāo)準(zhǔn)，探索建設(shè)更加規(guī)范的森林碳匯和海洋碳匯交易市場，從科學(xué)技術(shù)上探索提升森林碳匯和海洋碳匯效率，完善生態(tài)補償機制。

　?。ㄗ髡呦颠|寧社會科學(xué)院副院長、二級研究員）