續(xù)上篇內容：

五、推動新能源汽車、新能源和節(jié)能環(huán)保產業(yè)快速壯大，構建可持續(xù)發(fā)展新模式

把握全球能源變革發(fā)展趨勢和我國產業(yè)綠色轉型發(fā)展要求，著眼生態(tài)文明建設和應對氣候變化，以綠色低碳技術創(chuàng)新和應用為重點，引導綠色消費，推廣綠色產品，大幅提升新能源汽車和新能源的應用比例，全面推進高效節(jié)能、先進環(huán)保和資源循環(huán)利用產業(yè)體系建設，推動新能源汽車、新能源和節(jié)能環(huán)保等綠色低碳產業(yè)成為支柱產業(yè)，到2020年，產值規(guī)模達到10萬億元以上。

（一）實現(xiàn)新能源汽車規(guī)模應用。強化技術創(chuàng)新，完善產業(yè)鏈，優(yōu)化配套環(huán)境，落實和完善扶持政策，提升純電動汽車和插電式混合動力汽車產業(yè)化水平，推進燃料電池汽車產業(yè)化。到2020年，實現(xiàn)當年產銷200萬輛以上，累計產銷超過500萬輛，整體技術水平保持與國際同步，形成一批具有國際競爭力的新能源汽車整車和關鍵零部件企業(yè)。

全面提升電動汽車整車品質與性能。加快推進電動汽車系統(tǒng)集成技術創(chuàng)新與應用，重點開展整車安全性、可靠性研究和結構輕量化設計。提升關鍵零部件技術水平、配套能力與整車性能。加快電動汽車安全標準制定和應用。加速電動汽車智能化技術應用創(chuàng)新，發(fā)展智能自動駕駛汽車。開展電動汽車電力系統(tǒng)儲能應用技術研發(fā)，實施分布式新能源與電動汽車聯(lián)合應用示范，推動電動汽車與智能電網、新能源、儲能、智能駕駛等融合發(fā)展。建設電動汽車聯(lián)合創(chuàng)新平臺和跨行業(yè)、跨領域的技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，促進電動汽車重大關鍵技術協(xié)同創(chuàng)新。完善電動汽車生產準入政策，研究實施新能源汽車積分管理制度。到2020年，電動汽車力爭具備商業(yè)化推廣的市場競爭力。

建設具有全球競爭力的動力電池產業(yè)鏈。大力推進動力電池技術研發(fā)，著力突破電池成組和系統(tǒng)集成技術，超前布局研發(fā)下一代動力電池和新體系動力電池，實現(xiàn)電池材料技術突破性發(fā)展。加快推進高性能、高可靠性動力電池生產、控制和檢測設備創(chuàng)新，提升動力電池工程化和產業(yè)化能力。培育發(fā)展一批具有持續(xù)創(chuàng)新能力的動力電池企業(yè)和關鍵材料龍頭企業(yè)。推進動力電池梯次利用，建立上下游企業(yè)聯(lián)動的動力電池回收利用體系。到2020年，動力電池技術水平與國際水平同步，產能規(guī)模保持全球領先。

系統(tǒng)推進燃料電池汽車研發(fā)與產業(yè)化。加強燃料電池基礎材料與過程機理研究，推動高性能低成本燃料電池材料和系統(tǒng)關鍵部件研發(fā)。加快提升燃料電池堆系統(tǒng)可靠性和工程化水平，完善相關技術標準。推動車載儲氫系統(tǒng)以及氫制備、儲運和加注技術發(fā)展，推進加氫站建設。到2020年，實現(xiàn)燃料電池汽車批量生產和規(guī)?；痉稇?。

加速構建規(guī)范便捷的基礎設施體系。按照“因地適宜、適度超前”原則，在城市發(fā)展中優(yōu)先建設公共服務區(qū)域充電基礎設施，積極推進居民區(qū)與單位停車位配建充電樁。完善充電設施標準規(guī)范，推進充電基礎設施互聯(lián)互通。加快推動高功率密度、高轉換效率、高適用性、無線充電、移動充電等新型充換電技術及裝備研發(fā)。加強檢測認證、安全防護、與電網雙向互動等關鍵技術研究。大力推動“互聯(lián)網+充電基礎設施”，提高充電服務智能化水平。鼓勵充電服務企業(yè)創(chuàng)新商業(yè)模式，提升持續(xù)發(fā)展能力。到2020年，形成滿足電動汽車需求的充電基礎設施體系。

（二）推動新能源產業(yè)發(fā)展。加快發(fā)展先進核電、高效光電光熱、大型風電、高效儲能、分布式能源等，加速提升新能源產品經濟性，加快構建適應新能源高比例發(fā)展的電力體制機制、新型電網和創(chuàng)新支撐體系，促進多能互補和協(xié)同優(yōu)化，引領能源生產與消費革命。到2020年，核電、風電、太陽能、生物質能等占能源消費總量比重達到8%以上，產業(yè)產值規(guī)模超過1.5萬億元，打造世界領先的新能源產業(yè)。

推動核電安全高效發(fā)展。采用國際最高安全標準，堅持合作創(chuàng)新，重點發(fā)展大型先進壓水堆、高溫氣冷堆、快堆及后處理技術裝備，提升關鍵零部件配套能力，加快示范工程建設。提升核廢料回收利用和安全處置能力。整合行業(yè)資源，形成系統(tǒng)服務能力，推動核電加快“走出去”。到2020年，核電裝機規(guī)模達到5800萬千瓦，在建規(guī)模達到3000萬千瓦，形成國際先進的集技術開發(fā)、設計、裝備制造、運營服務于一體的核電全產業(yè)鏈發(fā)展能力。

促進風電優(yōu)質高效開發(fā)利用。大力發(fā)展智能電網技術，發(fā)展和挖掘系統(tǒng)調峰能力，大幅提升風電消納能力。加快發(fā)展高塔長葉片、智能葉片、分散式和海上風電專用技術等，重點發(fā)展5兆瓦級以上風電機組、風電場智能化開發(fā)與運維、海上風電場施工、風熱利用等領域關鍵技術與設備。建設風電技術測試與產業(yè)監(jiān)測公共服務平臺。到2020年，風電裝機規(guī)模達到2.1億千瓦以上，實現(xiàn)風電與煤電上網電價基本相當，風電裝備技術創(chuàng)新能力達到國際先進水平。

推動太陽能多元化規(guī)模化發(fā)展。突破先進晶硅電池及關鍵設備技術瓶頸，提升薄膜太陽能電池效率，加強鈣鈦礦、染料敏化、有機等新型高效低成本太陽能電池技術研發(fā)，大力發(fā)展太陽能集成應用技術，推動高效低成本太陽能利用新技術和新材料產業(yè)化，建設太陽能光電光熱產品測試與產業(yè)監(jiān)測公共服務平臺，大幅提升創(chuàng)新發(fā)展能力。統(tǒng)籌電力市場和外輸通道，有序推進西部光伏光熱發(fā)電開發(fā)，加快中東部分布式光伏發(fā)展，推動多種形式的太陽能綜合開發(fā)利用。加快實施光伏領跑者計劃，形成光熱發(fā)電站系統(tǒng)集成和配套能力，促進先進太陽能技術產品應用和發(fā)電成本快速下降，引領全球太陽能產業(yè)發(fā)展。到2020年，太陽能發(fā)電裝機規(guī)模達到1.1億千瓦以上，力爭實現(xiàn)用戶側平價上網。其中，分布式光伏發(fā)電、光伏電站、光熱發(fā)電裝機規(guī)模分別達到6000萬千瓦、4500萬千瓦、500萬千瓦。

積極推動多種形式的新能源綜合利用。突破風光互補、先進燃料電池、高效儲能與海洋能發(fā)電等新能源電力技術瓶頸，加快發(fā)展生物質供氣供熱、生物質與燃煤耦合發(fā)電、地熱能供熱、空氣能供熱、生物液體燃料、海洋能供熱制冷等，開展生物天然氣多領域應用和區(qū)域示范，推進新能源多產品聯(lián)產聯(lián)供技術產業(yè)化。加速發(fā)展融合儲能與微網應用的分布式能源，大力推動多能互補集成優(yōu)化示范工程建設。建立健全新能源綜合開發(fā)利用的技術創(chuàng)新、基礎設施、運營模式及政策支撐體系。

大力發(fā)展“互聯(lián)網+”智慧能源。加快研發(fā)分布式能源、儲能、智能微網等關鍵技術，構建智能化電力運行監(jiān)測管理技術平臺，建設以可再生能源為主體的“源—網—荷—儲—用”協(xié)調發(fā)展、集成互補的能源互聯(lián)網，發(fā)展能源生產大數據預測、調度與運維技術，建立能源生產運行的監(jiān)測、管理和調度信息公共服務網絡，促進能源產業(yè)鏈上下游信息對接和生產消費智能化。推動融合儲能設施、物聯(lián)網、智能用電設施等硬件及碳交易、互聯(lián)網金融等衍生服務于一體的綠色能源網絡發(fā)展，促進用戶端智能化用能、能源共享經濟和能源自由交易發(fā)展，培育基于智慧能源的新業(yè)務、新業(yè)態(tài)，建設新型能源消費生態(tài)與產業(yè)體系。

加快形成適應新能源高比例發(fā)展的制度環(huán)境。圍繞可再生能源比重大幅提高、棄風棄光率近零的目標，完善調度機制和運行管理方式，建立適應新能源電力大規(guī)模發(fā)展的電網運行管理體系。完善風電、太陽能、生物質能等新能源國家標準和清潔能源定價機制，建立新能源優(yōu)先消納機制。建立可再生能源發(fā)電補貼政策動態(tài)調整機制和配套管理體系。將分布式新能源納入電力和供熱規(guī)劃以及國家新一輪配網改造計劃，促進“源—網—用”協(xié)調發(fā)展，實現(xiàn)分布式新能源直供與無障礙入網。

（三）大力發(fā)展高效節(jié)能產業(yè)。適應建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會要求，樹立節(jié)能為本理念，全面推進能源節(jié)約，提升高效節(jié)能裝備技術及產品應用水平，推進節(jié)能技術系統(tǒng)集成和示范應用，支持節(jié)能服務產業(yè)做大做強，促進高效節(jié)能產業(yè)快速發(fā)展。到2020年，高效節(jié)能產業(yè)產值規(guī)模力爭達到3萬億元。

大力提升高效節(jié)能裝備技術及應用水平。鼓勵研發(fā)高效節(jié)能設備（產品）及關鍵零部件，加大示范推廣力度，加速推動降低綜合成本。制修訂強制性能效和能耗限額標準，加快節(jié)能科技成果轉化應用。發(fā)布節(jié)能產品和技術推廣目錄，完善節(jié)能產品政府采購政策，推動提高節(jié)能產品市場占有率。完善能效標識制度和節(jié)能產品認證制度，在工業(yè)、建筑、交通和消費品等領域實施能效領跑者制度，推動用能企業(yè)和產品制造商跨越式提高能效。

大力推進節(jié)能技術系統(tǒng)集成及示范應用。在示范園區(qū)等重點區(qū)域和重點行業(yè)開展節(jié)能技術系統(tǒng)集成試點，整合高耗能企業(yè)的余熱、余壓、余氣資源，鼓勵利用余熱采暖、利用余能和低溫余熱發(fā)電。鼓勵重點用能單位及耗能設備配備智能能源計量和遠程診斷設備，借助信息網絡技術加強系統(tǒng)自動監(jiān)控和智能分析能力，促進提高綜合能效。深入推進流程工業(yè)系統(tǒng)優(yōu)化工藝技術，推動工業(yè)企業(yè)能源管控中心建設，鼓勵企業(yè)在低溫加熱段使用太陽能集熱器，實現(xiàn)生產工藝和能源供應的綜合優(yōu)化。推進化石能源近零消耗建筑技術產業(yè)化，大力推廣應用節(jié)能門窗、綠色節(jié)能建材等產品。鼓勵風電、太陽能發(fā)電與企業(yè)能源供管系統(tǒng)綜合集成，推動可再生能源就地消納。

做大做強節(jié)能服務產業(yè)。支持合同能源管理、特許經營等業(yè)態(tài)快速發(fā)展，推動節(jié)能服務商業(yè)模式創(chuàng)新，推廣節(jié)能服務整體解決方案。支持節(jié)能服務公司通過兼并、聯(lián)合、重組等方式實現(xiàn)規(guī)?；?、品牌化、網絡化經營。搭建綠色融資平臺，推動發(fā)行綠色債券，支持節(jié)能服務公司融資。制定相關標準，提高節(jié)能服務規(guī)范化水平。制定節(jié)能服務機構管理辦法，建立健全節(jié)能第三方評估機制。搭建節(jié)能服務公司、重點用能單位、第三方評估機構履約登記和服務平臺，營造誠實守信的市場環(huán)境。

（四）加快發(fā)展先進環(huán)保產業(yè)。大力推進實施水、大氣、土壤污染防治行動計劃，推動區(qū)域與流域污染防治整體聯(lián)動，海陸統(tǒng)籌深入推進主要污染物減排，促進環(huán)保裝備產業(yè)發(fā)展，推動主要污染物監(jiān)測防治技術裝備能力提升，加強先進適用環(huán)保技術裝備推廣應用和集成創(chuàng)新，積極推廣應用先進環(huán)保產品，促進環(huán)境服務業(yè)發(fā)展，全面提升環(huán)保產業(yè)發(fā)展水平。到2020年，先進環(huán)保產業(yè)產值規(guī)模力爭超過2萬億元。

提升污染防治技術裝備能力。圍繞水、大氣、土壤污染防治，集中突破工業(yè)廢水、霧霾、土壤農藥殘留、水體及土壤重金屬污染等一批關鍵治理技術，加快形成成套裝備、核心零部件及配套材料生產能力。建設一批技術先進、配套齊全、發(fā)展規(guī)范的重大環(huán)保技術裝備產業(yè)化示范基地，形成以骨干企業(yè)為核心、專精特新中小企業(yè)快速成長的產業(yè)良性發(fā)展格局。支持危險廢棄物防治技術研發(fā)，提高危險廢棄物處理處置水平。支持環(huán)保產業(yè)資源優(yōu)化整合，積極拓展國際市場。

加強先進適用環(huán)保技術裝備推廣應用和集成創(chuàng)新。定期更新《國家鼓勵發(fā)展的重大環(huán)保技術裝備目錄》，強化供需對接，加強先進適用環(huán)保裝備在冶金、化工、建材、食品等重點領域應用。加快環(huán)保產業(yè)與新一代信息技術、先進制造技術深度融合，強化先進環(huán)保裝備制造能力，提高綜合集成水平。支持建立產學研用相結合的環(huán)保技術創(chuàng)新聯(lián)盟，加快技術集成創(chuàng)新研究與應用。

積極推廣應用先進環(huán)保產品。大力推廣應用離子交換樹脂、生物濾料及填料、高效活性炭、循環(huán)冷卻水處理藥劑、殺菌滅藻劑、水處理消毒劑、固體廢棄物處理固化劑和穩(wěn)定劑等環(huán)保材料和環(huán)保藥劑。擴大政府采購環(huán)保產品范圍，不斷提高環(huán)保產品采購比例。實施環(huán)保產品領跑者制度，提升環(huán)保產品標準，積極推廣應用先進環(huán)保產品，組織實施先進環(huán)保裝備技術進步與模式創(chuàng)新示范工程。

提升環(huán)境綜合服務能力。基于各行業(yè)污染物大數據，推動建立環(huán)保裝備與服務需求信息平臺、技術創(chuàng)新轉化交易平臺、環(huán)保裝備招投標信息平臺，提高環(huán)保服務信息化水平。推動在環(huán)境監(jiān)測中應用衛(wèi)星和物聯(lián)網技術，構建污染排放、環(huán)境質量基礎數據與監(jiān)控處置信息平臺，提高環(huán)境監(jiān)管智能化水平，深入推進環(huán)境服務業(yè)試點工作。發(fā)展環(huán)境修復服務，推廣合同環(huán)境服務，促進環(huán)保服務整體解決方案推廣應用。開展環(huán)境污染第三方治理試點和環(huán)境綜合治理托管服務試點，在城鎮(zhèn)污水垃圾處理、工業(yè)園區(qū)污染集中處理等重點領域深入探索第三方治理模式。推進產品綠色設計示范企業(yè)創(chuàng)建工作，支持企業(yè)開展綠色設計。

（五）深入推進資源循環(huán)利用。樹立節(jié)約集約循環(huán)利用的資源觀，大力推動共伴生礦和尾礦綜合利用、“城市礦產”開發(fā)、農林廢棄物回收利用和新品種廢棄物回收利用，發(fā)展再制造產業(yè)，完善資源循環(huán)利用基礎設施，提高政策保障水平，推動資源循環(huán)利用產業(yè)發(fā)展壯大。到2020年，力爭當年替代原生資源13億噸，資源循環(huán)利用產業(yè)產值規(guī)模達到3萬億元。

大力推動大宗固體廢棄物和尾礦綜合利用。推動冶金渣、化工渣、赤泥、磷石膏等產業(yè)廢棄物綜合利用，推廣一批先進適用技術與裝備，加強對工業(yè)固體廢棄物中戰(zhàn)略性稀貴金屬的回收利用。研發(fā)尾礦深度加工和綜合利用技術，促進尾礦中伴生有價元素回收和高技術含量尾礦產品開發(fā)，提高尾礦綜合利用經濟性。研發(fā)復雜多金屬尾礦選冶聯(lián)合關鍵技術與裝備、清潔無害化綜合利用關鍵技術，研發(fā)單套設備處理能力達到每年100—500萬噸的尾礦高效濃縮及充填料制備、輸送、充填成套工藝技術。開發(fā)低品位鈦渣優(yōu)化提質技術，提高釩鈦磁鐵礦資源綜合利用率。

促進“城市礦產”開發(fā)和低值廢棄物利用。提高廢棄電器電子產品、報廢汽車拆解利用技術裝備水平，促進廢有色金屬、廢塑料加工利用集聚化規(guī)?；l(fā)展。加快建設城市餐廚廢棄物、建筑垃圾和廢舊紡織品等資源化、無害化處理系統(tǒng)，協(xié)同發(fā)揮各類固體廢棄物處理設施作用，打造城市低值廢棄物協(xié)同處理基地。落實土地、財稅等相關優(yōu)惠政策。完善再生資源回收利用基礎設施，支持現(xiàn)有再生資源回收集散地升級改造。

加強農林廢棄物回收利用。基本實現(xiàn)畜禽糞便、殘膜、農作物秸稈、林業(yè)三剩物等農林廢棄物資源化利用。推廣秸稈腐熟還田技術，支持秸稈代木、纖維原料、清潔制漿、生物質能、商品有機肥等新技術產業(yè)化發(fā)展。鼓勵利用畜禽糞便、秸稈等多種農林廢棄物，因地制宜實施農村戶用沼氣和集中供沼氣工程。推廣應用標準地膜，引導回收廢舊地膜和使用可降解地膜。鼓勵利用林業(yè)廢棄物建設熱、電、油、藥等生物質聯(lián)產項目。積極開發(fā)農林廢棄物超低排放焚燒技術。

積極開展新品種廢棄物循環(huán)利用。開展新品種廢棄物回收利用體系示范，推動廢棄太陽能電池、廢舊動力蓄電池、廢碳纖維材料、廢節(jié)能燈等新型廢棄物回收利用，推廣稀貴金屬高效富集與清潔回收利用、電動汽車動力蓄電池梯級利用等。支持碳捕集、利用和封存技術研發(fā)與應用，發(fā)展碳循環(huán)產業(yè)。

大力推動海水資源綜合利用。加快海水淡化及利用技術研發(fā)和產業(yè)化，提高核心材料和關鍵裝備的可靠性、先進性和配套能力。推動建設集聚發(fā)展的海水淡化裝備制造基地。開展海水資源化利用示范工程建設，推進大型海水淡化工程總包與服務。開展海水淡化試點示范，鼓勵生產海水淡化桶裝水，推進海水淡化水依法進入市政供水管網。推進海水冷卻技術在沿海高用水行業(yè)規(guī)?；瘧?。加快從海水中提取鉀、溴、鎂等產品，實現(xiàn)高值化利用。

發(fā)展再制造產業(yè)。加強機械產品再制造無損檢測、綠色高效清洗、自動化表面與體積修復等技術攻關和裝備研發(fā)，加快產業(yè)化應用。組織實施再制造技術工藝應用示范，推進再制造納米電刷鍍技術裝備、電弧噴涂等成熟表面工程裝備示范應用。開展發(fā)動機、盾構機等高值零部件再制造。建立再制造舊件溯源及產品追蹤信息系統(tǒng)，促進再制造產業(yè)規(guī)范發(fā)展。

健全資源循環(huán)利用產業(yè)體系。推動物聯(lián)網電子監(jiān)管技術在危險廢棄物、電子廢棄物利用處置等領域應用，支持再生資源企業(yè)建立線上線下融合的回收網絡。統(tǒng)籌國內外再生資源利用，加強生活垃圾分類回收與再生資源回收的銜接。建設資源循環(huán)利用第三方服務體系，鼓勵通過合同管理方式，提供廢棄物管理、回收、再生加工、循環(huán)利用的整體解決方案。全面落實生產者責任延伸制度，鼓勵使用再生產品和原料。建立健全覆蓋固體廢棄物、危險廢棄物、再生產品、污染物控制等方面的標準體系。

 六、促進數字創(chuàng)意產業(yè)蓬勃發(fā)展，創(chuàng)造引領新消費

以數字技術和先進理念推動文化創(chuàng)意與創(chuàng)新設計等產業(yè)加快發(fā)展，促進文化科技深度融合、相關產業(yè)相互滲透。到2020年，形成文化引領、技術先進、鏈條完整的數字創(chuàng)意產業(yè)發(fā)展格局，相關行業(yè)產值規(guī)模達到8萬億元。

（一）創(chuàng)新數字文化創(chuàng)意技術和裝備。適應沉浸式體驗、智能互動等趨勢，加強內容和技術裝備協(xié)同創(chuàng)新，在內容生產技術領域緊跟世界潮流，在消費服務裝備領域建立國際領先優(yōu)勢，鼓勵深度應用相關領域最新創(chuàng)新成果。

提升創(chuàng)作生產技術裝備水平。加大空間和情感感知等基礎性技術研發(fā)力度，加快虛擬現(xiàn)實、增強現(xiàn)實、全息成像、裸眼三維圖形顯示（裸眼3D）、交互娛樂引擎開發(fā)、文化資源數字化處理、互動影視等核心技術創(chuàng)新發(fā)展，加強大數據、物聯(lián)網、人工智能等技術在數字文化創(chuàng)意創(chuàng)作生產領域的應用，促進創(chuàng)新鏈和產業(yè)鏈緊密銜接。鼓勵企業(yè)運用數字創(chuàng)作、網絡協(xié)同等手段提升生產效率。

增強傳播服務技術裝備水平。研發(fā)具有自主知識產權的超感影院、混合現(xiàn)實娛樂、廣播影視融合媒體制播等配套裝備和平臺，開拓消費新領域。大力研發(fā)數字藝術呈現(xiàn)技術，提升藝術展演展陳數字化、智能化、網絡化應用水平，支持文物保護裝備產業(yè)化及應用。研究制定數字文化創(chuàng)意技術裝備關鍵標準，推動自主標準國際化，完善數字文化創(chuàng)意技術裝備和相關服務的質量管理體系。

（二）豐富數字文化創(chuàng)意內容和形式。通過全民創(chuàng)意、創(chuàng)作聯(lián)動等新方式，挖掘優(yōu)秀文化資源，激發(fā)文化創(chuàng)意，適應互聯(lián)網傳播特點，創(chuàng)作優(yōu)質、多樣、個性化的數字創(chuàng)意內容產品。

促進優(yōu)秀文化資源創(chuàng)造性轉化。鼓勵對藝術品、文物、非物質文化遺產等文化資源進行數字化轉化和開發(fā)。依托地方特色文化，創(chuàng)造具有鮮明區(qū)域特點和民族特色的數字創(chuàng)意內容產品。加強現(xiàn)代設計與傳統(tǒng)工藝對接，促進融合創(chuàng)新。提高圖書館、美術館、文化館、體驗館數字化、智能化水平，加強智慧博物館和智慧文化遺產地建設，創(chuàng)新交互體驗應用。

鼓勵創(chuàng)作當代數字創(chuàng)意內容精品。強化高新技術支撐文化產品創(chuàng)作的力度，提高數字創(chuàng)意內容產品原創(chuàng)水平，加快出版發(fā)行、影視制作、演藝娛樂、藝術品、文化會展等行業(yè)數字化進程，提高動漫游戲、數字音樂、網絡文學、網絡視頻、在線演出等文化品位和市場價值。鼓勵多業(yè)態(tài)聯(lián)動的創(chuàng)意開發(fā)模式，提高不同內容形式之間的融合程度和轉換效率，努力形成具有世界影響力的數字創(chuàng)意品牌，支持中華文化“走出去”。

（三）提升創(chuàng)新設計水平。挖掘創(chuàng)新設計產業(yè)發(fā)展內生動力，推動設計創(chuàng)新成為制造業(yè)、服務業(yè)、城鄉(xiāng)建設等領域的核心能力。

強化工業(yè)設計引領作用。積極發(fā)展第三方設計服務，支持設計成果轉化。鼓勵企業(yè)加大工業(yè)設計投入，推動工業(yè)設計與企業(yè)戰(zhàn)略、品牌深度融合，促進創(chuàng)新設計在產品設計、系統(tǒng)設計、工藝流程設計、商業(yè)模式和服務設計中的應用。支持企業(yè)通過創(chuàng)新設計提升傳統(tǒng)工藝裝備，推進工藝裝備由單機向互聯(lián)、機械化向自動化持續(xù)升級。以創(chuàng)意和設計引領商貿流通業(yè)創(chuàng)新，加強廣告服務，健全品牌價值體系。制定推廣行業(yè)標準，推動產業(yè)轉型升級。支持建設工業(yè)設計公共服務平臺。通過工業(yè)設計推動中國制造向中國創(chuàng)造、中國速度向中國質量轉變。

提升人居環(huán)境設計水平。創(chuàng)新城市規(guī)劃設計，促進測繪地理信息技術與城市規(guī)劃相融合，利用大數據、虛擬現(xiàn)實等技術，建立覆蓋區(qū)域、城鄉(xiāng)、地上地下的規(guī)劃信息平臺，引導創(chuàng)新城市規(guī)劃。從宏觀、中觀、微觀等多層面加強城市設計，塑造地域特色鮮明的風貌。鼓勵建筑設計創(chuàng)作，完善招投標制度和專家評標制度，擴展建筑師執(zhí)業(yè)服務范圍，引導建筑師參與項目策劃、建筑設計、項目管理，形成激勵建筑師創(chuàng)作的政策環(huán)境。加大建筑師培養(yǎng)力度，培育既有國際視野又有文化自信的建筑師隊伍。倡導新型景觀設計，改善人居環(huán)境。進一步提高裝飾設計水平。

（四）推進相關產業(yè)融合發(fā)展。推動數字文化創(chuàng)意和創(chuàng)新設計在各領域應用，培育更多新產品、新服務以及多向交互融合的新業(yè)態(tài)，形成創(chuàng)意經濟無邊界滲透格局。

加快重點領域融合發(fā)展。推動數字創(chuàng)意在電子商務、社交網絡中的應用，發(fā)展虛擬現(xiàn)實購物、社交電商、“粉絲經濟”等營銷新模式。推動數字創(chuàng)意在教育領域的應用，提升學習內容創(chuàng)意水平，加強數字文化教育產品開發(fā)和公共信息資源深度利用，推動教育服務創(chuàng)意化。提升旅游產品開發(fā)和旅游服務設計的文化內涵和數字化水平，促進虛擬旅游展示等新模式創(chuàng)新發(fā)展。挖掘創(chuàng)意“三農”發(fā)展?jié)摿?，提高休閑農業(yè)創(chuàng)意水平，促進地理標志農產品、鄉(xiāng)村文化開發(fā)，以創(chuàng)意民宿推動鄉(xiāng)村旅游發(fā)展和新農村建設。推動數字創(chuàng)意在醫(yī)療、展覽展示、地理信息、公共管理等領域應用。構建數字創(chuàng)意相關項目資源庫和對接服務平臺，創(chuàng)新使用多種形式的線上線下推廣手段，廣泛開展會展活動，鼓勵行業(yè)協(xié)會、研究機構積極開展跨領域交流合作。

推進數字創(chuàng)意生態(tài)體系建設。建立涵蓋法律法規(guī)、行政手段、技術標準的數字創(chuàng)意知識產權保護體系，加大打擊數字創(chuàng)意領域盜版侵權行為力度，保障權利人合法權益。積極研究解決虛擬現(xiàn)實、網絡游戲等推廣應用中存在的風險問題，切實保護用戶生理和心理健康。改善數字創(chuàng)意相關行業(yè)管理規(guī)制，進一步放寬準入條件，簡化審批程序，加強事中事后監(jiān)管，促進融合發(fā)展。

七、超前布局戰(zhàn)略性產業(yè)，培育未來發(fā)展新優(yōu)勢

以全球視野前瞻布局前沿技術研發(fā)，不斷催生新產業(yè)，重點在空天海洋、信息網絡、生命科學、核技術等核心領域取得突破，高度關注顛覆性技術和商業(yè)模式創(chuàng)新，在若干戰(zhàn)略必爭領域形成獨特優(yōu)勢，掌握未來產業(yè)發(fā)展主動權，為經濟社會持續(xù)發(fā)展提供戰(zhàn)略儲備、拓展戰(zhàn)略空間。

（一）空天海洋領域。

顯著提升空間進入能力。突破大推力發(fā)動機、大直徑箭體設計、制造與先進控制等關鍵技術，發(fā)展重型運載火箭，保障未來重大航天任務實施。發(fā)展快速、廉價、可重復使用的小載荷天地往返運輸系統(tǒng)。超前部署具有高空間定位精度的空間飛行器自主導航和飛行技術。

加快發(fā)展新型航天器。加強超高分辨率、超高精度時空基準、超高速安全通信、高性能星上處理、大功率電源、新型材料等關鍵技術研發(fā)，研制新型應用衛(wèi)星。建立先進的載人空間科學實驗平臺和生命支持系統(tǒng)。發(fā)展空間飛行器輕量化小型化技術，推進應用型微、納、皮衛(wèi)星規(guī)范有序發(fā)展。部署和發(fā)射新型試驗衛(wèi)星。加快發(fā)展臨近空間飛行器、可重復使用航天器等面向未來任務的新型航天器。

加快航空領域關鍵技術突破和重大產品研發(fā)。超前部署氫燃料、全電、組合動力等新型發(fā)動機關鍵技術研究，提升未來航空產業(yè)自主發(fā)展能力。加快發(fā)展多用途無人機、新構型飛機等戰(zhàn)略性航空裝備。前瞻布局超音速商務機、新概念新構型總體氣動技術、先進高可靠性機電技術、新一代航空電子系統(tǒng)、航空新材料及新型復合材料加工技術。

發(fā)展新一代深海遠海極地技術裝備及系統(tǒng)。建立深海區(qū)域研究基地，發(fā)展海洋遙感與導航、水聲探測、深海傳感器、無人和載人深潛、深?？臻g站、深海觀測系統(tǒng)、“空—海—底”一體化通信定位、新型海洋觀測衛(wèi)星等關鍵技術和裝備。大力研發(fā)深遠海油氣礦產資源、可再生能源、生物資源等資源開發(fā)利用裝備和系統(tǒng)，研究發(fā)展海上大型浮式結構物，支持海洋資源利用關鍵技術研發(fā)和產業(yè)化應用，培育海洋經濟新增長點。大力研發(fā)極地資源開發(fā)利用裝備和系統(tǒng)，發(fā)展極地機器人、核動力破冰船等裝備。

（二）信息網絡領域。

構建未來網絡新體系。著眼于提升當前網絡體系架構可擴展性、安全性、可管控性、移動性和內容分發(fā)能力，系統(tǒng)布局新型網絡架構、技術體系和安全保障體系研究，開展實驗網絡建設，研究構建泛在融合、綠色帶寬、智能安全的新型網絡。

加強關鍵技術和產品研發(fā)。面向萬物互聯(lián)需求，發(fā)展物聯(lián)網搜索引擎、E級高性能計算、面向物端的邊緣計算等技術和產品。開展深度學習、認知計算、虛擬現(xiàn)實、自然人機交互等領域前沿技術研發(fā)，提升信息服務智能化、個性化水平。布局太赫茲通信、可見光通信等技術研發(fā)，持續(xù)推動量子密鑰技術應用。

推動電子器件變革性升級換代。加強低功耗高性能新原理硅基器件、硅基光電子、混合光電子、微波光電子等領域前沿技術和器件研發(fā)，形成一批專用關鍵制造設備，提升光網絡通信元器件支撐能力。統(tǒng)籌布局量子芯片、量子編程、量子軟件以及相關材料和裝置制備關鍵技術研發(fā)，推動量子計算機的物理實現(xiàn)和量子仿真的應用。加強類腦芯片、超導芯片、石墨烯存儲、非易失存儲、憶阻器等新原理組件研發(fā)，推進后摩爾定律時代微電子技術開發(fā)與應用，實現(xiàn)產業(yè)跨越式發(fā)展。

（三）生物技術領域。

構建基于干細胞與再生技術的醫(yī)學新模式。加快布局體細胞重編程科學技術研發(fā)，開發(fā)功能細胞獲取新技術。完善細胞、組織與器官的體內外生產技術平臺與基地。規(guī)范干細胞與再生領域法律法規(guī)和標準體系，完善知識產權評估與轉化機制，持續(xù)深化干細胞與再生技術臨床應用。發(fā)展腫瘤免疫治療技術。

推進基因編輯技術研發(fā)與應用。建立具有自主知識產權的基因編輯技術體系，開發(fā)針對重大遺傳性疾病、感染性疾病、惡性腫瘤等的基因治療新技術。建立相關動物資源平臺、臨床研究及轉化應用基地，促進基于基因編輯研究的臨床轉化和產業(yè)化發(fā)展。

加強合成生物技術研發(fā)與應用。突破基因組化學合成、生物體系設計再造、人工生物調控等關鍵技術，研究推進人工生物及人工生物器件臨床應用和產業(yè)化。推動生物育種、生態(tài)保護、能源生產等領域顛覆性技術創(chuàng)新，構建基礎原料供給、物質轉化合成、民生服務新模式，培育合成生物產業(yè)鏈。

（四）核技術領域。

加快開發(fā)新一代核能裝備系統(tǒng)。加快推動鉛冷快堆、釷基熔鹽堆等新核能系統(tǒng)試驗驗證和實驗堆建設。支持小型和微型核動力堆研發(fā)設計和關鍵設備研制，開展實驗堆建設和重點領域示范應用。積極參與國際熱核聚變實驗堆計劃，不斷完善全超導托卡馬克核聚變實驗裝置等國家重大科技基礎設施，開展實驗堆概念設計、關鍵技術和重要部件研發(fā)。

發(fā)展非動力核技術。支持發(fā)展離子、中子等新型射線源，研究開發(fā)高分辨率輻射探測器和多維動態(tài)成像裝置，發(fā)展精準治療設備、醫(yī)用放射性同位素、中子探傷、輻射改性等新技術和新產品，持續(xù)推動核技術在工業(yè)、農業(yè)、醫(yī)療健康、環(huán)境保護、資源勘探、公共安全等領域應用。

八、促進戰(zhàn)略性新興產業(yè)集聚發(fā)展，構建協(xié)調發(fā)展新格局

立足區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，圍繞推進“一帶一路”建設、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經濟帶發(fā)展，根據各地產業(yè)基礎和特色優(yōu)勢，堅持因地制宜、因業(yè)布局、因時施策，加快形成點面結合、優(yōu)勢互補、錯位發(fā)展、協(xié)調共享的戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展格局。

（一）打造戰(zhàn)略性新興產業(yè)策源地。支持創(chuàng)新資源富集的中心城市形成以擴散知識技術為主要特征的戰(zhàn)略性新興產業(yè)策源地。發(fā)揮策源地城市科研人才密集、學科齊全、國際交流頻繁等優(yōu)勢，支持建設一批國際一流的大學和科研機構，強化重點領域基礎研究，大力促進新興學科、交叉學科發(fā)展，支持建設新興交叉學科研究中心，推進信息、生命、醫(yī)療、能源等領域原創(chuàng)性、顛覆性、支撐性技術開發(fā)，推動產學研用聯(lián)動融合，形成引領戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展的“輻射源”。以推進全面創(chuàng)新改革試驗為契機，加快改革攻堅，完善科研項目經費管理和科技成果轉移轉化機制，最大限度減少不利于創(chuàng)新人才發(fā)展的制度障礙，探索建立適應創(chuàng)新要素跨境流動的體制機制。發(fā)揮策源地城市改革創(chuàng)新示范帶動作用，在全國范圍內推廣一批有力度、有特色、有影響的重大改革舉措。大力推動科技中介新業(yè)態(tài)發(fā)展，支持海外人才、科研人員、高校師生在策源地城市創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，支持海外知名大學、科研機構、企業(yè)在策源地城市建設產業(yè)創(chuàng)新平臺和孵化器，打造戰(zhàn)略性新興產業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新高地。鼓勵策源地城市開展“知識產權強市”建設，加大知識產權保護力度，強化知識產權運用和管理，加快發(fā)展知識產權服務業(yè)，更好利用全球創(chuàng)新成果，加速科技成果向全國轉移擴散。

（二）壯大一批世界級戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展集聚區(qū)。依托城市群建設，以全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)為重點，發(fā)展知識密集型戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群，打造10個左右具有全球影響力、引領我國戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展的標志性產業(yè)集聚區(qū)，推動形成戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展的體制機制創(chuàng)新區(qū)、產業(yè)鏈創(chuàng)新鏈融合區(qū)、國際合作承載區(qū)。在東部地區(qū)打造國際一流的戰(zhàn)略性新興產業(yè)城市群，圍繞京津冀協(xié)同發(fā)展，加強京津冀經濟與科技人才聯(lián)動，形成輻射帶動環(huán)渤海地區(qū)和北方腹地發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展共同體；發(fā)揮長三角城市群對長江經濟帶的引領作用，以上海、南京、杭州、合肥、蘇錫常等都市圈為支點，構筑點面結合、鏈群交融的產業(yè)發(fā)展格局；以廣州、深圳為核心，全面提升珠三角城市群戰(zhàn)略性新興產業(yè)的國際競爭力，延伸布局產業(yè)鏈和服務鏈，帶動區(qū)域經濟轉型發(fā)展；推動山東半島城市群重點發(fā)展生物醫(yī)藥、高端裝備制造、新一代信息技術、新材料等產業(yè)和海洋經濟；圍繞福州、廈門等重點城市，推動海峽西岸地區(qū)生物、海洋、集成電路等產業(yè)發(fā)展。依托中西部地區(qū)產業(yè)基礎，大力推進成渝地區(qū)、武漢都市圈、長株潭城市群、中原城市群、關中平原城市群等重點區(qū)域戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展，積極創(chuàng)造條件承接東部地區(qū)產業(yè)轉移；支持昆明、貴陽等城市發(fā)展具有比較優(yōu)勢的產業(yè)，促進長江經濟帶上中下游地區(qū)產業(yè)協(xié)同發(fā)展。對接絲綢之路經濟帶建設，促進天山北坡、蘭州—西寧等西北地區(qū)城市群發(fā)展特色產業(yè)。推動東北地區(qū)大力發(fā)展機器人及智能裝備、光電子、生物醫(yī)藥及醫(yī)療器械、信息服務等產業(yè)，以沈陽、大連、哈爾濱、長春為支點，支持東北地區(qū)城市群打造國內領先的戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群，帶動區(qū)域經濟轉型升級。

（三）培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)特色集群。充分發(fā)揮現(xiàn)有產業(yè)集聚區(qū)作用，通過體制機制創(chuàng)新激發(fā)市場活力，采用市場化方式促進產業(yè)集聚，完善扶持政策，加大扶持力度，培育百余個特色鮮明、大中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展的優(yōu)勢產業(yè)集群和特色產業(yè)鏈。完善政府引導產業(yè)集聚方式，由招商引資向引資、引智、引技并舉轉變，打造以人才和科技投入為主的新經濟；由“引進來”向“引進來”、“走出去”并重轉變，充分整合利用全球創(chuàng)新資源和市場資源；由注重產業(yè)鏈發(fā)展向產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈協(xié)同轉變，聚焦重點產業(yè)領域，依托科研機構和企業(yè)研發(fā)基礎，提升產業(yè)創(chuàng)新能力；由產城分離向產城融合轉變，推動研究機構、創(chuàng)新人才與企業(yè)相對集中，促進不同創(chuàng)新主體良性互動。避免對市場行為的過度干預，防止園區(qū)重復建設。鼓勵戰(zhàn)略性新興產業(yè)向國家級新區(qū)等重點功能平臺集聚。

九、推進戰(zhàn)略性新興產業(yè)開放發(fā)展，拓展合作新路徑

貫徹國家開放發(fā)展戰(zhàn)略部署，構建戰(zhàn)略性新興產業(yè)國際合作新機制，建設全球創(chuàng)新發(fā)展網絡，推動產業(yè)鏈全球布局，拓展發(fā)展新路徑。

（一）積極引入全球資源。抓住“一帶一路”建設契機，推進國際產能合作，構建開放型創(chuàng)新體系，鼓勵技術引進與合作研發(fā)，促進引進消化吸收與再創(chuàng)新。積極引導外商投資方向，鼓勵外商投資戰(zhàn)略性新興產業(yè)，推動跨國公司、國際知名研究機構在國內設立研發(fā)中心。加大海外高端人才引進力度，暢通吸納海外高端人才的綠色通道，為海外人才來華工作和創(chuàng)業(yè)提供更多便利。

（二）打造國際合作新平臺。積極建立國際合作機制，推動簽署落實政府間新興產業(yè)和創(chuàng)新領域合作協(xié)議。推動雙邊互認人員資質、產品標準、認證認可結果，參與國際多邊合作互認機制。以發(fā)達國家和“一帶一路”沿線國家為重點，建設雙邊特色產業(yè)國際合作園區(qū)，引導龍頭企業(yè)到海外建設境外合作園區(qū)。創(chuàng)新合作方式，提升重點領域開放合作水平。加強國際科技成果轉化和孵化、人才培訓等公共服務體系建設。

（三）構建全球創(chuàng)新發(fā)展網絡。建立健全國際化創(chuàng)新發(fā)展協(xié)調推進和服務機制，加強駐外機構服務能力，利用二十國集團（G20）、夏季達沃斯等平臺開展新經濟交流，充分發(fā)揮有關行業(yè)協(xié)會和商會作用，搭建各類國際經濟技術交流與合作平臺。引導社會資本設立一批戰(zhàn)略性新興產業(yè)跨國并購和投資基金，支持一批城市對接戰(zhàn)略性新興產業(yè)國際合作，建設一批國際合作創(chuàng)新中心，發(fā)展一批高水平國際化中介服務機構，建立一批海外研發(fā)中心，構建全球研發(fā)體系，形成政府、企業(yè)、投資機構、科研機構、法律機構、中介機構高效協(xié)同的國際化合作網絡。支持企業(yè)和科研機構參與國際科技合作計劃、國際大科學計劃和大科學工程，承擔和組織國際重大科技合作項目。鼓勵企業(yè)積極參與國際技術標準制定。

（四）深度融入全球產業(yè)鏈。推動產業(yè)鏈全球布局，在高端裝備、新一代信息技術、新能源等重點領域，針對重點國家和地區(qū)確定不同推進方式和實施路徑，推動產業(yè)鏈資源優(yōu)化整合。支持企業(yè)、行業(yè)協(xié)會和商會、地方政府和部門創(chuàng)新方式開展戰(zhàn)略性新興產業(yè)國際產能合作，推動國內企業(yè)、中外企業(yè)組團共同開拓國際市場，支持產業(yè)鏈“走出去”，將“走出去”獲得的優(yōu)質資產、技術、管理經驗反哺國內，形成綜合競爭優(yōu)勢。推動高端裝備、新一代信息技術等領域龍頭企業(yè)海外拓展，與國際大企業(yè)開展更高層次合作，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、共贏發(fā)展。

十、完善體制機制和政策體系，營造發(fā)展新生態(tài)

加快落實創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，深入推進政府職能轉變，持續(xù)深化重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，強化制度建設，匯聚知識、技術、資金、人才等創(chuàng)新要素，全面營造有利于戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展壯大的生態(tài)環(huán)境。

（一）完善管理方式。

推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革。在電信、新藥和醫(yī)療器械、新能源汽車生產準入等領域，進一步完善審批方式，最大限度減少事前準入限制，修改和廢止有礙發(fā)展的行政法規(guī)和規(guī)范性文件，激發(fā)市場主體活力。堅持放管結合，區(qū)分不同情況，積極探索和創(chuàng)新適合新技術、新產品、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展的監(jiān)管方式，既激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力，又防范可能引發(fā)的風險。對發(fā)展前景和潛在風險看得準的“互聯(lián)網+”、分享經濟等新業(yè)態(tài)，量身定制監(jiān)管模式；對看不準的領域，加強監(jiān)測分析，鼓勵包容發(fā)展，避免管得過嚴過死；對潛在風險大、有可能造成嚴重不良社會后果的，切實加強監(jiān)管；對以創(chuàng)新之名行非法經營之實的，堅決予以取締。嚴格執(zhí)行降低實體經濟企業(yè)成本各項政策措施，落實中央財政科研項目資金管理相關政策措施，推進科技成果產權制度改革。全面落實深化國有企業(yè)改革各項部署，在戰(zhàn)略性新興產業(yè)領域國有企業(yè)中率先進行混合所有制改革試點示范，開展混合所有制企業(yè)員工持股試點。發(fā)布戰(zhàn)略性新興產業(yè)重點產品和服務指導目錄。

營造公平競爭市場環(huán)境。完善反壟斷法配套規(guī)則，進一步加大反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法力度，嚴肅查處信息服務、醫(yī)療服務等領域企業(yè)違法行為。建立健全工作機制，保障公平競爭審查制度有序實施，打破可再生能源發(fā)電、醫(yī)療器械、藥品招標等領域的地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷，加大對地方保護和行業(yè)壟斷行為的查處力度。完善信用體系，充分發(fā)揮全國信用信息共享平臺和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)等作用，推進各類信用信息平臺建設、對接和服務創(chuàng)新，加強信用記錄在線披露和共享，為經營者提供信用信息查詢、企業(yè)身份網上認證等服務。

加強政策協(xié)調。充分發(fā)揮戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展部際聯(lián)席會議制度作用，推動改革措施落地，加強工作溝通，避免相關政策碎片化。持續(xù)開展產業(yè)發(fā)展狀況評估和前瞻性課題研究，準確定位改革發(fā)展方向。建立高層次政企對話咨詢機制，在研究制訂相關政策措施時積極聽取企業(yè)意見。定期發(fā)布發(fā)展新經濟培育新動能、壯大戰(zhàn)略性新興產業(yè)有關重點工作安排，統(tǒng)籌推進相關改革發(fā)展工作。

（二）構建產業(yè)創(chuàng)新體系。

深入開展大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新。打造眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌平臺，依托“雙創(chuàng)”資源集聚的區(qū)域、科研院所和創(chuàng)新型企業(yè)等載體，支持建設“雙創(chuàng)”示范基地，發(fā)展專業(yè)化眾創(chuàng)空間。依托互聯(lián)網打造開放共享的創(chuàng)新機制和創(chuàng)新平臺，推動企業(yè)、科研機構、高校、創(chuàng)客等創(chuàng)新主體協(xié)同創(chuàng)新。著力完善促進“雙創(chuàng)”的法律和政策體系。持續(xù)強化“雙創(chuàng)”宣傳，辦好全國“雙創(chuàng)”活動周，營造全社會關注“雙創(chuàng)”、理解“雙創(chuàng)”、支持“雙創(chuàng)”的良好氛圍。

強化公共創(chuàng)新體系建設。實施一批重大科技項目和重大工程，加強顛覆性技術研發(fā)和產業(yè)化。創(chuàng)新重大項目組織實施方式，探索實行項目決策、執(zhí)行、評價、監(jiān)督相對分開的組織管理機制。構建企業(yè)主導、政產學研用相結合的產業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟，支持建設關鍵技術研發(fā)平臺，在重點產業(yè)領域采取新機制建立一批產業(yè)創(chuàng)新中心。圍繞重點領域創(chuàng)新發(fā)展需求，統(tǒng)籌部署國家重大科技基礎設施等創(chuàng)新平臺建設，加強設施和平臺開放共享。按照科研基地優(yōu)化布局統(tǒng)籌部署，建設一批國家技術創(chuàng)新中心，支撐引領戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展。加強相關計量測試、檢驗檢測、認證認可、知識和數據中心等公共服務平臺建設。成立戰(zhàn)略性新興產業(yè)計量科技創(chuàng)新聯(lián)盟，加強認證認可創(chuàng)新。落實和完善戰(zhàn)略性新興產業(yè)標準化發(fā)展規(guī)劃，完善標準體系，支持關鍵領域新技術標準應用。

支持企業(yè)創(chuàng)新能力建設。實施國家技術創(chuàng)新工程，加強企業(yè)技術中心能力建設，推進創(chuàng)新企業(yè)百強工程，培育一批具有國際影響力的創(chuàng)新型領導企業(yè)，引領帶動上下游產業(yè)創(chuàng)新能力提升。加大對科技型中小企業(yè)創(chuàng)新支持力度，落實研發(fā)費用加計扣除等稅收優(yōu)惠政策，引導企業(yè)加大研發(fā)投入。

完善科技成果轉移轉化制度。落實相關法律法規(guī)政策，組織實施促進科技成果轉移轉化行動。落實科技成果轉化有關改革措施，提高科研人員成果轉化收益分享比例，加快建立科技成果轉移轉化績效評價和年度報告制度。引導有條件的高校和科研院所建立專業(yè)化、市場化的技術轉移機構，加強戰(zhàn)略性新興產業(yè)科技成果發(fā)布，探索在戰(zhàn)略性新興產業(yè)相關領域率先建立利用財政資金形成的科技成果限時轉化制度。

（三）強化知識產權保護和運用。

強化知識產權保護維權。積極推進專利法、著作權法修訂工作。跟蹤新技術、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展創(chuàng)新，加強互聯(lián)網、電子商務、大數據等領域知識產權保護規(guī)則研究，完善商業(yè)模式知識產權保護、商業(yè)秘密保護、實用藝術品外觀設計專利保護等相關法律法規(guī)。完善知識產權快速維權機制，新建一批快速維權中心。將故意侵犯知識產權行為納入社會信用記錄，健全知識產權行政侵權查處機制，依法嚴厲打擊侵犯知識產權犯罪行為，加大海關知識產權執(zhí)法保護力度，推動提高知識產權侵權法定賠償上限額度。

加強知識產權布局運用。大力推行知識產權標準化管理，提升創(chuàng)新主體知識產權管理能力。實施知識產權行業(yè)布局和區(qū)域布局工程，在戰(zhàn)略性新興產業(yè)集聚區(qū)和龍頭企業(yè)引導設立知識產權布局設計中心。構建知識產權運營服務體系，推進全國知識產權運營公共服務平臺建設，培育一批專業(yè)化、品牌化知識產權服務機構，鼓勵高端檢索分析工具等開發(fā)應用，引導知識產權聯(lián)盟建設。聚焦戰(zhàn)略性新興產業(yè)，鼓勵創(chuàng)新知識產權金融產品，開發(fā)知識產權投貸、投保、投債聯(lián)動等新產品，探索知識產權股權化、證券化。鼓勵企業(yè)綜合運用專利、版權、商標等知識產權手段打造自有品牌。

完善知識產權發(fā)展機制。實施戰(zhàn)略性新興產業(yè)知識產權戰(zhàn)略推進計劃，圍繞戰(zhàn)略性新興產業(yè)集聚區(qū)部署知識產權服務鏈，建立知識產權集群管理制度，推動形成一批知識產權優(yōu)勢集聚區(qū)。加強戰(zhàn)略性新興產業(yè)專利分析及動向監(jiān)測。建立重大經濟科技活動知識產權分析評議制度，鼓勵企業(yè)建立知識產權分析評議機制。完善海外知識產權服務體系，研究發(fā)布海外知識產權環(huán)境信息，跟蹤研究重點產業(yè)領域國際知識產權動向，引導建立海外知識產權案件信息提交機制，加強對重大知識產權案件的研究，建立海外知識產權風險預警機制，支持企業(yè)開展知識產權海外并購和維權行動。

（四）深入推進軍民融合。

構建軍民融合的戰(zhàn)略性新興產業(yè)體系。促進軍民科技創(chuàng)新體系相互兼容、協(xié)同發(fā)展，推進軍民融合產業(yè)發(fā)展。依托國家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)，促進軍民兩用技術產業(yè)化發(fā)展。建設一批軍民融合創(chuàng)新平臺。在軍工單位集中、產業(yè)基礎較好的地區(qū)，推進軍民技術雙向轉移和轉化應用。支持軍工企業(yè)發(fā)揮優(yōu)勢向新能源、民用航空航天、物聯(lián)網等新興領域拓展業(yè)務，引導優(yōu)勢民營企業(yè)進入國防科研生產和維修領域，構建各類企業(yè)公平競爭的政策環(huán)境。

加強軍民融合重大項目建設。面向建設航天強國，統(tǒng)籌規(guī)劃軍民衛(wèi)星研發(fā)和使用，加強地面站網整合建設與信息共享，積極發(fā)展軍民通用化程度高的動力系統(tǒng)、關鍵部件和基礎材料。適應空域改革進程，加強空域管制系統(tǒng)技術和裝備研發(fā)，推進航空產業(yè)軍民深度融合發(fā)展。面向建設網絡強國，加強新一代信息基礎設施和系統(tǒng)軍民合建共用，組織實施安全可靠信息網絡產品和服務相關應用示范工程。面向建設海洋強國，適應軍地海洋資源調查、海域使用、海洋觀測預報、海洋環(huán)境保護和島礁建設需求，發(fā)展軍民兩用高性能裝備和材料技術。開展軍民通用標準化工程，促進軍民技術雙向轉移。

（五）加大金融財稅支持。

提高企業(yè)直接融資比重。積極支持符合條件的戰(zhàn)略性新興產業(yè)企業(yè)上市或掛牌融資，研究推出全國股份轉讓系統(tǒng)掛牌公司向創(chuàng)業(yè)板轉板試點，建立全國股份轉讓系統(tǒng)與區(qū)域性股權市場合作對接機制。探索推進場外證券交易市場以及機構間私募產品報價與服務系統(tǒng)建設，支持戰(zhàn)略性新興產業(yè)創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資和天使投資，完善鼓勵創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)和天使投資人投資種子期、初創(chuàng)期科技型企業(yè)的稅收支持政策，豐富并購融資和創(chuàng)業(yè)投資方式。積極支持符合條件的戰(zhàn)略性新興產業(yè)企業(yè)發(fā)行債券融資，擴大小微企業(yè)增信集合債券和中小企業(yè)集合票據發(fā)行規(guī)模，鼓勵探索開發(fā)高收益?zhèn)涂赊D換債券等金融產品，穩(wěn)步推進非金融企業(yè)債務融資工具發(fā)展。鼓勵保險公司、社會保險基金和其他機構投資者合法合規(guī)參與戰(zhàn)略性新興產業(yè)創(chuàng)業(yè)投資和股權投資基金。推進投貸聯(lián)動試點工作。

加強金融產品和服務創(chuàng)新。引導金融機構積極完善適應戰(zhàn)略性新興產業(yè)特點的信貸管理和貸款評審制度。探索建立戰(zhàn)略性新興產業(yè)投融資信息服務平臺，促進銀企對接。鼓勵建設數字創(chuàng)意、軟件等領域無形資產確權、評估、質押、流轉體系，積極推進知識產權質押融資、股權質押融資、供應鏈融資、科技保險等金融產品創(chuàng)新。引導政策性、開發(fā)性金融機構加大對戰(zhàn)略性新興產業(yè)支持力度。推動發(fā)展一批為飛機、海洋工程裝備、機器人等產業(yè)服務的融資租賃和金融租賃公司。加快設立國家融資擔保基金，支持戰(zhàn)略性新興產業(yè)項目融資擔保工作。

創(chuàng)新財稅政策支持方式。發(fā)揮財政資金引導作用，創(chuàng)新方式吸引社會投資，大力支持戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展。充分發(fā)揮國家新興產業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導基金服務創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的作用，完善管理規(guī)則，做好風險防控，高效開展投資運作，帶動社會資本設立一批創(chuàng)業(yè)投資基金，加大對戰(zhàn)略性新興產業(yè)的投入。鼓勵有條件的地區(qū)設立戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展基金，引導社會資金設立一批戰(zhàn)略性新興產業(yè)投資基金和國際化投資基金。積極運用政府和社會資本合作（PPP）等模式，引導社會資本參與重大項目建設。完善政府采購政策，加大對“雙創(chuàng)”以及云計算、大數據、循環(huán)經濟等支持力度，推進智慧城市、信息惠民、“城市礦山”、智能裝備等示范應用。進一步完善光伏、風電、生物質等可再生能源發(fā)電補貼政策。調整完善新能源汽車推廣補貼政策。完善戰(zhàn)略性新興產業(yè)企業(yè)股權激勵個人所得稅政策。

（六）加強人才培養(yǎng)與激勵。

培養(yǎng)產業(yè)緊缺人才。實施戰(zhàn)略性新興產業(yè)創(chuàng)新領軍人才行動，聚焦重點領域，依托重大項目和重大工程建設一批創(chuàng)新人才培養(yǎng)示范基地，重點扶持一批科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。分行業(yè)制定戰(zhàn)略性新興產業(yè)緊缺人才目錄，在國家相關人才計劃中予以重點支持。根據產業(yè)發(fā)展需求，動態(tài)調整高校教學內容和課程設置，合理擴大戰(zhàn)略性新興產業(yè)相關專業(yè)招生比例。加強戰(zhàn)略性新興產業(yè)技術技能人才培養(yǎng)，推行企業(yè)新型學徒制，建立國家基本職業(yè)培訓包制度，推動相關企業(yè)為職業(yè)學校戰(zhàn)略性新興產業(yè)相關專業(yè)學生實習和教師實踐提供崗位。依托專業(yè)技術人才知識更新工程，培養(yǎng)一大批高層次急需緊缺人才和骨干專業(yè)技術人才，建設一批國家級繼續(xù)教育基地。支持在線培訓發(fā)展。

鼓勵科技人才向企業(yè)流動。探索事業(yè)單位科研人員在職創(chuàng)業(yè)和離崗創(chuàng)業(yè)有關政策，引導和支持事業(yè)單位科研人員按照國家有關規(guī)定到企業(yè)開展創(chuàng)新工作或創(chuàng)辦企業(yè)。在戰(zhàn)略性新興產業(yè)企業(yè)設立一批博士后科研工作站，鼓勵開展產業(yè)關鍵核心技術研發(fā)。落實國家對科研人員的各項激勵措施，鼓勵企業(yè)通過股權、分紅等激勵方式，調動科研人員創(chuàng)新積極性。建立健全符合行業(yè)特點的人才使用、流動、評價、激勵體系。

充分利用全球人才。在充分發(fā)揮現(xiàn)有人才作用的基礎上引進培養(yǎng)一批高端人才。研究優(yōu)化外國人永久居留制度，簡化外籍高層次人才申請永久居留資格程序，為其配偶和未成年子女提供居留與出入境便利。

各地區(qū)、各有關部門要高度重視戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展工作，加強組織領導，加快工作進度，切實抓好本規(guī)劃實施工作，加強各專項規(guī)劃、地方規(guī)劃與本規(guī)劃的銜接。地方各級人民政府要建立健全工作機制，細化實化政策措施，推動本規(guī)劃各項任務落實到位。鼓勵相關省（區(qū)、市）聯(lián)合編制區(qū)域性發(fā)展規(guī)劃，推進戰(zhàn)略性新興產業(yè)差別化、特色化協(xié)同發(fā)展。國家發(fā)展改革委要會同科技部、工業(yè)和信息化部、財政部，發(fā)揮好戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展部際聯(lián)席會議的牽頭作用，加強宏觀指導、統(tǒng)籌協(xié)調和督促推動，密切跟蹤產業(yè)發(fā)展情況，及時研究協(xié)調產業(yè)發(fā)展中的重大問題；聯(lián)席會議各成員單位和相關部門要積極配合，按照職責分工抓緊任務落實，加快制定配套政策，形成工作合力，共同推動戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展壯大。